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　　居住證制度有效解決了我國(guó)人口流動(dòng)難題，同時(shí)為保障流動(dòng)人口福利和權(quán)利提供依據(jù)。但是，由于居住證制度在我國(guó)仍處于初級(jí)階段，這就使得其在基本公共服務(wù)均等化方面仍然存在一些局限。文章將以居住證制度的相關(guān)內(nèi)容為基礎(chǔ)，來(lái)揭示居住證面臨的問(wèn)題，同時(shí)探索相應(yīng)的解決措施，以此來(lái)為我國(guó)的居住證制度發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

　　隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化改革進(jìn)程的不斷加快，城市與農(nóng)村之間、西部與東部之間、國(guó)內(nèi)與國(guó)外之間流動(dòng)的人口數(shù)量在不斷擴(kuò)大。據(jù)第六次人口普查顯示，我國(guó)流動(dòng)人口在2010年的流動(dòng)數(shù)量為2.2億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?6%

　　①，其中主要有三大流動(dòng)趨勢(shì)：，流動(dòng)人口總量增加；第二，新生代農(nóng)民工成為流動(dòng)人口的主體；第三，家庭式流動(dòng)和長(zhǎng)期居住趨勢(shì)越來(lái)越明顯。為了保障城市人民的生活和外來(lái)人口的福利，我國(guó)從開(kāi)始的禁止人口流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)如今的頒發(fā)居住證來(lái)承認(rèn)人口流動(dòng)，這一轉(zhuǎn)變，不僅標(biāo)志著我國(guó)政策在不斷完善，同時(shí)也象征著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展。但是，縱觀各省市的居住證制度，公共服務(wù)和規(guī)章制度仍然存在一些不足，管理者對(duì)于居住證制度的未來(lái)發(fā)展也缺乏思考。因此，在本文中，筆者將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。

　　居住證的含義和特征。上海海歸落戶(hù)辦理中國(guó)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶(hù)籍作為自己的戶(hù)籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶(hù)口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶(hù)口的人口。居住證這一詞匯是中國(guó)土生土長(zhǎng)的概念，它主要是借鑒西方的;綠卡;制度而創(chuàng)立的一種關(guān)于規(guī)范城市流動(dòng)人口和移民的制度，并終將成為中國(guó)的;綠卡;制度

　　②。居住證制度有效解決了我國(guó)人口流動(dòng)難題，同時(shí)為保障流動(dòng)人口福利和權(quán)利提供依據(jù)。其特征有以下幾個(gè)方面：

　　人口全覆蓋。居住證制度的適用對(duì)象為某一行政區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)人口，這些流動(dòng)人口主要指的是非本轄區(qū)戶(hù)籍的流動(dòng)人口。各地區(qū)居住證制度對(duì)流動(dòng)人口的定義和居住證的使用范圍都做出了明確的規(guī)定，這些規(guī)定主要包括兩個(gè)方面，即對(duì)居住地的規(guī)定和對(duì)戶(hù)籍的規(guī)定。

　　功能多樣化。這一點(diǎn)主要指兩方面的功能：一是服務(wù)功能，二是管理功能。一般情況下，流動(dòng)人口可憑借居住證享有與當(dāng)?shù)厝丝谕瑯拥木蜆I(yè)、保險(xiǎn)、生育、教育、衛(wèi)生防疫等相關(guān)待遇；此外，各地可通過(guò)居住證制度及時(shí)了解當(dāng)?shù)厝丝诰幼　⒘魅牒土鞒銮闆r，為政府決策和管理提供方便。

　　管理屬地化。我國(guó)各地居住證制度需要遵循以下幾點(diǎn)原則：政府主導(dǎo)、公安負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、屬地管理。也就是說(shuō)，居住證的辦理和發(fā)放任務(wù)歸社區(qū)負(fù)責(zé)，而居住證的管理和審核則歸公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，除此之外，各勞動(dòng)、衛(wèi)生、工商、計(jì)生等部門(mén)分別擔(dān)負(fù)相應(yīng)的職責(zé)，以此來(lái)保證居住證的日常管理。

　　手段信息化。各地居住證制度都采取計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的管理方式，將整個(gè)部門(mén)的人口信息資源統(tǒng)一到一起進(jìn)行管理，并建立居住證信息管理系統(tǒng)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理和動(dòng)態(tài)管理。

　　待遇差別化。居住證分為臨時(shí)居住證、長(zhǎng)期居住證和人才居住證三種。根據(jù)居住證種類(lèi)的不同，所享有的社會(huì)福利也不盡相同。

　　居住證發(fā)展歷程。中共中央十六屆二中全會(huì)次提出戶(hù)籍改革方案

　　③，居住證自此誕生，并逐漸取代暫住證成為中國(guó)戶(hù)籍管理的一項(xiàng)基本制度。從居住證發(fā)展至今的情況來(lái)看，大致分為兩個(gè)階段：

　　階段（1999～2006年），這一階段為試點(diǎn)探索階段。上海市率先提出;人才居住證;概念，并在全國(guó)范圍內(nèi)率先提出居住證制度，此后，上海、廣州、深圳等城市紛紛效仿。這些率先提出居住證制度的城市為我國(guó)后續(xù)的戶(hù)籍改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　第二階段（2007年～至今），這一階段為真正確立推行階段。2007年，中共中央明確提出了實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，2010年，國(guó)務(wù)院又再一次提出加快中小城市戶(hù)籍改革的政策，至此，長(zhǎng)春、重慶、湖南、成都、蘇州、大連等城市陸續(xù)出臺(tái)了居住證制度，居住證制度在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛鋪開(kāi)。

　　居住證制度規(guī)范形式。目前，我國(guó)還沒(méi)有制定出專(zhuān)門(mén)性的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范居住證的管理方式，因此，有關(guān)居住證的問(wèn)題都是以地方性規(guī)范為主，并按照立法形式的不同分成不同的形式，現(xiàn)存的居住證規(guī)范形式主要有兩種：，由地方性人大對(duì)居住證進(jìn)行地方性確認(rèn)，如廣州、浙江等地；第二，由地方性政府對(duì)居住證予以確認(rèn)，這也是當(dāng)今居住證確認(rèn)的主要方式，如成都、上海等地。

　　基本原則。權(quán)益保障原則。保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益是居住證制度的宗旨

　　④，在設(shè)定居住證制度時(shí)，政府需要明確流動(dòng)人口的各項(xiàng)合法權(quán)益，并為解決流動(dòng)人口合法權(quán)益問(wèn)題提供依據(jù)。分類(lèi)管理原則。各地為了掌握人口流動(dòng)的狀況、時(shí)間和技術(shù)技能等情況，將居住證分類(lèi)進(jìn)行管理，例如，上海將居住證分為人才居住證和普通居住證兩種，而浙江嘉興則將居住證分為臨時(shí)居住證、普通居住證和技術(shù)員工居住證三種，此外，一些地區(qū)還根據(jù)不同的居住證類(lèi)別來(lái)設(shè)置不同的權(quán)限。地域差異原則。我國(guó)目前尚未出臺(tái)統(tǒng)一的居住證管理規(guī)范，因此，各地區(qū)都根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)對(duì)居住證進(jìn)行差異化管理。

　　適用對(duì)象。居住證的適用對(duì)象主要指的是該地區(qū)的流動(dòng)人口，這些流動(dòng)人口具備的特征是：不具有本地區(qū)的戶(hù)籍；長(zhǎng)期居住在本地區(qū)。

　　適用條件。海歸落戶(hù)上海戶(hù)口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專(zhuān)家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶(hù)口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。留學(xué)生落戶(hù)中介申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。居住證申請(qǐng)是具有一定條件的，也就是說(shuō)，只有符合一定條件的流動(dòng)人口才能夠申請(qǐng)辦理居住證，例如，許多城市規(guī)定，只有當(dāng)流動(dòng)人口在一個(gè)城市居住一定時(shí)間之后，才能夠申請(qǐng)居住證。此外，還需要提供相關(guān)的學(xué)歷、職業(yè)技能、納稅、居住情況等信息，這些因素都是衡量一個(gè)人能力的重要因素，因此能夠作為一個(gè)人在城市立足的重要條件。

　　相關(guān)權(quán)利。推行居住證制度的目標(biāo)就是為了保障流動(dòng)人口的合法待遇和福利，因此，持證人在生育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面都享有一定的權(quán)利。居住證的福利制度具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　基礎(chǔ)性。居住證所規(guī)定的福利都是流動(dòng)人口的基本權(quán)利，如受教育權(quán)、就醫(yī)權(quán)等。原則性。居住證制度需要對(duì)流動(dòng)人口待遇及流動(dòng)人口待遇的實(shí)現(xiàn)作出相應(yīng)的原則規(guī)定，這是居住證保障流動(dòng)人口利益的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。差異性。不同地區(qū)的居住證存在差異性，同一地區(qū)的不同居住證之間也存在差異性，例如，持有人才居住證的流動(dòng)人口往往享有與本市居民大致同等的福利，而持有普通居住證的流動(dòng)人口則享有相對(duì)來(lái)說(shuō)較弱的福利。可擴(kuò)展性。居住證在規(guī)定流動(dòng)人口福利的同時(shí)，也可根據(jù)具體情況擴(kuò)展流動(dòng)人口的其他權(quán)益。