中新網(wǎng)上海8月12日電（張尼）在經(jīng)過半年多時(shí)間的征求意見后，11日，《上海市積分落戶管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱 ;《辦法》 ;）終于正式對(duì)外公布。至此，北上廣深四大一線城市的積分落戶政策全部出爐。
上海的積分落戶政策設(shè)定了哪些指標(biāo)？什么樣的申請(qǐng)人更有可能拿到上海戶口？落戶一線城市有哪些 ;門檻 ;？諸多問題引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
積分落戶上海有啥 ;門檻 ;？
——需滿足4個(gè)硬性條件
這部有效期為3年的《辦法》從1月1日起開始正式施行。《辦法》規(guī)定了申請(qǐng)人申請(qǐng)落戶的4個(gè)資格條件，包括持有本市落戶、不超過法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上、無刑事犯罪記錄。
積分落戶每年申請(qǐng)一次，符合規(guī)定的申請(qǐng)人，可向用人單位提交申請(qǐng)，由用人單位統(tǒng)一向有關(guān)部門申報(bào)。
對(duì)比早前《辦法》征求意見稿中的申請(qǐng)資格，中新網(wǎng)（微信公眾號(hào)：cns2012）記者注意到， ;符合本市計(jì)劃生育政策 ;一項(xiàng)被刪除，而原本的 ;年齡不超過45周歲 ;也放寬至 ;不超過法定退休年齡 ； ;無違法犯罪記錄 ;改成了 ;無刑事犯罪記錄 ;。海歸落戶上海戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
申請(qǐng)人積分怎么算？
——明確9大積分指標(biāo)
此次上海公布的積分落戶指標(biāo)體系分為2項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)和7項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo)。上海落戶若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁。其中2項(xiàng)基本指標(biāo)為在京穩(wěn)定就業(yè)和居住情況。
例如，《辦法》明確，申請(qǐng)人與在京用人單位簽訂正式勞動(dòng)合同并連續(xù)工作滿1年及以上，以連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，每連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿1年積3分。
再如，申請(qǐng)人如果有自有產(chǎn)權(quán)的住房，每連續(xù)住滿1年可以積1分；租房并簽正式合同或者住單位宿舍，每連續(xù)住滿1年積0.5分。
另外7項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo)包括：教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄等方面，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，總積分為各項(xiàng)指標(biāo)的累加得分。
記者注意到，相比于征求意見稿，一些積分指標(biāo)做了調(diào)整。例如， ;在區(qū)域性市場(chǎng)、一般制造業(yè)、《上海市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》范圍內(nèi)就業(yè)的申請(qǐng)人，就業(yè)每滿1年減6分 ;一項(xiàng)就沒有出現(xiàn)在正式的《辦法》中。
上海市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，考慮到積分落戶是一項(xiàng)人口服務(wù)管理政策，要以正面引導(dǎo)為主，積傳遞社會(huì)正能量。吸納公眾意見，刪除了部分減分指標(biāo)，如疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用不良記錄等方
積多少分能落戶？
——每年根據(jù)人口調(diào)控情況劃 ;分?jǐn)?shù)線 ;
積分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確，那么申請(qǐng)人要積多少分才能真正落戶？
對(duì)此，《辦法》規(guī)定，上海市政府根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會(huì)公布積分落戶分值。上海市有關(guān)部門根據(jù)申請(qǐng)人積分情況和落戶分值，初步確定年度積分落戶人員，并將其積分情況向社會(huì)公示。公示通過后，申請(qǐng)人可按相關(guān)規(guī)定辦理本市常住戶口。
另外，獲得積分落戶資格的申請(qǐng)人，其符合計(jì)劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶；其配偶、父母申請(qǐng)落戶按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。
——加分設(shè)計(jì)有區(qū)別北上廣均提出區(qū)域?qū)?br>伴隨著《辦法》的正式出臺(tái)，目前，上海、上海、、深圳等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市，均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系。
由于北上廣深四個(gè)超大城市發(fā)展特點(diǎn)不一，積分落戶指標(biāo)體系也不盡相同。其中上海、上海、均提出了對(duì)積分落戶的區(qū)域?qū)颉?br>上海明確，申請(qǐng)人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到上海市其他行政區(qū)域的，每滿1年加4分，加12分；上海提出落戶持有人在該市重點(diǎn)發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)域工作并居住，每滿1年積2分，滿5年后開始計(jì)入總積分，分值20分；則提出 ;政策導(dǎo)向區(qū)域 ;加10分。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，上海對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出加分設(shè)計(jì)，上海、、深圳對(duì)投資帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)提出了加分設(shè)計(jì)。上海、深圳還對(duì)申請(qǐng)人繳納個(gè)人所得稅多少設(shè)計(jì)了積分體系。
另外，四大一線城市對(duì)申請(qǐng)人群教育、工作導(dǎo)向有所不同。上海提出僅對(duì)具有大學(xué)專科（含高職）及以上教育背景的申請(qǐng)人進(jìn)行加分。深圳兩城市積分落戶政策并不局限于人才和高學(xué)歷人才。其中市明確表示為環(huán)衛(wèi)工、公交司機(jī)、醫(yī)療人員等一線人員開辟入戶新通道。
資料圖：春運(yùn)期間的上海西站金碩攝

分落戶意味著 ;開閘放水 ;嗎？
——上海或面臨人口總量壓力
積分落戶政策實(shí)施后，上海的常住人口是否會(huì)瞬時(shí)增加？
對(duì)此，上海市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)表示，政策是將長(zhǎng)期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的符合條件的常住外來人口轉(zhuǎn)為戶籍人口，這意味著積分落戶的人群是已經(jīng)長(zhǎng)期在上海生活的人群，因此短期看，這一政策不會(huì)導(dǎo)致常住人口的明顯增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期看有投靠落戶政策的累積效果，會(huì)對(duì)人口總量帶來壓力。
從已經(jīng)實(shí)施積分落戶的城市實(shí)踐看，上海從2012年起執(zhí)行以積分制為主體的落戶制度，到初共有2.6萬人取得了上海戶籍；積分落戶的指標(biāo)是4500名。
除此之外還要看到，目前，北上廣深已均明確了到2022年的人口控制目標(biāo)，上海提出常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，上海提出控制在2500萬人以內(nèi)，提出控制在1550萬人以內(nèi)，深圳提出人口發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為1480萬人。
至末，上海、上海、、深圳的常住人口分別為2170.5萬人、2415.27萬人、1350.11萬人、1137.89萬人。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。也就是說，未來五年，上海、上海、、深圳的常住人口增長(zhǎng)空間分別為129.5萬人、84.73萬人、199.89萬人、342.11萬人。