日前，上海公布的《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，至年末，全市常住人口總數(shù)為2415.27萬(wàn)人。其中，戶籍常住人口1433.62萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)0.3%，外來(lái)常住人口981.65萬(wàn)人，同比下降1.5%。相比996.42萬(wàn)的外來(lái)常住人口，上海外來(lái)常住人口減少近15萬(wàn)。

　　當(dāng)前，火爆的房地產(chǎn)市場(chǎng)成為大家關(guān)注的話題。上海外來(lái)常住人口減少近15萬(wàn)，這與樓市是否有關(guān)?
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是主因
　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者查閱上海樓市情況：上海市商品房銷售面積2431.36萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)16.6%，其中住宅銷售面積2009.17萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)12.8%;全年商品房銷售額5093.55億元，增長(zhǎng)45.5%，其中住宅銷售額4319.93億元，增長(zhǎng)47.8%。
　　雖然，上海外來(lái)常住人口減少近15萬(wàn)，同比下降1.5%，但上海商品住宅銷售面積和商品住宅銷售額分別保持12.8%和47.8%的增長(zhǎng)。
　　再看的情況，商品住宅銷售面積和商品住宅銷售額分別下降11.7%和10.4%，而這一年上海市外來(lái)常住人口同比增長(zhǎng)0.6%。上海戶口
　　從和的數(shù)據(jù)來(lái)看，上海市外來(lái)常住人口的增減與住宅銷售情況并不成正比。
　　上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口研究所所長(zhǎng)、部門(mén)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郁鴻勝告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，減少的15萬(wàn)上海外來(lái)常住人口以外來(lái)務(wù)工人員居多，此次外來(lái)常住人口的減少與房地產(chǎn)本身并無(wú)直接關(guān)系，而主要是與上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)，這背后有三方面的原因。
　　一是近幾年上海在實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，低能級(jí)的制造業(yè)在萎縮，從而相應(yīng)的企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，用工就會(huì)減少。
　　二是上海在拆除違章建筑，一些城中村里面存在亂搭建現(xiàn)象，這個(gè)拆除后減少了很多非法經(jīng)營(yíng)或者無(wú)證經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，這樣很多企業(yè)在上海待不下來(lái)，相應(yīng)的人口也會(huì)減少。三是上海群租房的整頓，因?yàn)槿鹤鈺?huì)帶來(lái)安全隱患，所以上海各個(gè)區(qū)縣都在整理群租，相應(yīng)的人口又會(huì)減少。
　　上海通過(guò)三管齊下，就把這15萬(wàn)外來(lái)常住人口減掉了。
　　郁鴻勝認(rèn)為，這次減少15萬(wàn)外來(lái)常住人口是一個(gè)比較良好的開(kāi)端，上海常住人口控制在2500萬(wàn)左右，基本上形成了一個(gè)比較好的態(tài)勢(shì)。
　　《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要嚴(yán)格控制常住人口總量，落實(shí)國(guó)家嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模要求，統(tǒng)籌人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市布局、公共服務(wù)和社會(huì)管理，到2020年將常住人口控制在2500萬(wàn)人以內(nèi)。
　　未來(lái)會(huì)吸引哪些人?
　　和上海市外來(lái)常住人口分別同比增長(zhǎng)0.6%和下降1.5%，這一逆轉(zhuǎn)為何會(huì)發(fā)生在?
　　“其實(shí)這個(gè)轉(zhuǎn)變不算快，外來(lái)常住人口能夠減少15萬(wàn)，主要是在前兩年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上。”郁鴻勝分析道，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整是慢性的，不是說(shuō)今天調(diào)整，明天就走了。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及工廠的遷移和重建，需要給這些企業(yè)一個(gè)時(shí)間界限。比如從2012年開(kāi)始到，就是說(shuō)這些要在十二五期間內(nèi)完成的，這個(gè)時(shí)間段是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期，這期間這些企業(yè)還是開(kāi)著，但是到以后這些企業(yè)就要關(guān)閉了。實(shí)際上是一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，之后很多產(chǎn)業(yè)政策是要按照開(kāi)始實(shí)行的新標(biāo)準(zhǔn)。
　　而從上海出去的這15萬(wàn)外來(lái)常住人口將會(huì)流向哪里?
　　郁鴻勝談到，目前，上海周邊一些地區(qū)以及中國(guó)中西部地區(qū)等地因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要很多用工。比如長(zhǎng)江三角洲的三四線城市、長(zhǎng)江中游城市群等正好也在發(fā)展勢(shì)頭當(dāng)中，需要大力發(fā)展制造業(yè)，他們跟上海發(fā)展的間隔正好是一個(gè)周期。上海流出的外來(lái)常住人口會(huì)逐步往這些地方去。
　　那么，這15萬(wàn)外來(lái)常住人口從上海出去之后，未來(lái)上海會(huì)吸引哪些人?郁鴻勝表示，未來(lái)上海會(huì)更多吸引跟上海高端產(chǎn)業(yè)或者現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相匹配的人員。
　　《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷完善以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到70%左右，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)保持在25%左右。
　　為十三五規(guī)劃開(kāi)好局
　　其實(shí)，上海關(guān)于違法違章建筑拆除的規(guī)定早已有之。1999年6月1日上海市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》，并于1999年6月15日起施行。之后這一規(guī)定又于2009年6月進(jìn)行過(guò)修訂。而《上海市整治違章搭建和違章建筑的若干規(guī)定》則早于1993年6月就已發(fā)布。但此前的整治和拆除效果都沒(méi)有這次的明顯。
　　“的力度很大，前所未有，是為十三五規(guī)劃開(kāi)好局。”郁鴻勝告訴記者，在之前上海有新的文件出來(lái)，讓企業(yè)自行拆除違法違章建筑，如果不拆除，政府將強(qiáng)制拆除，這里面也有一個(gè)時(shí)間期限。當(dāng)然，若讓企業(yè)自己拆除，顯然有些問(wèn)題，有些企業(yè)不愿拆，政府只能強(qiáng)制拆，那么到這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，力度就很大了。
　　上海違法違章建筑的拆除，郊區(qū)的拆除量特別大。海歸落戶上海中心城區(qū)也有，但本身控制比較嚴(yán)，相對(duì)來(lái)說(shuō)舉報(bào)、鏟除等這些工作原來(lái)也一直在做。而郊區(qū)的困難會(huì)比較大，那里存在在自留地、承包地上亂搭建房間的現(xiàn)象，做一些城中村之類的建筑，里面生活環(huán)境又很差，亂拉電線，亂接水管，包括生活污水到處排放，這些都是違章建筑造成的。把這些拆除后，就等于是從原住地、居住地、租用地、租用房等這些落腳點(diǎn)來(lái)控制住人口。
　　而此前上海的群租現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，不僅影響到小區(qū)居民的正常生活，還存在安全隱患。留學(xué)生落戶政策為此，5月，上海市制訂了《關(guān)于加強(qiáng)本市住宅小區(qū)出租房屋綜合管理的實(shí)施意見(jiàn)》，并同步修訂了《上海市居住房屋租賃管理辦法》，對(duì)群租現(xiàn)象加以嚴(yán)管。《管理辦法》明確，出租居住房屋，每個(gè)房間的居住人數(shù)不得超過(guò)2人，且居住使用人的人均居住面積不得低于5平方米。