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　　積分入戶上海篇

　　在上海漂了6年之后，今年5月份，成都人王萬(wàn)明終于拿到了;落滬;的;通行證;。

　　王萬(wàn)明手里的通行證，是一張新版的上海市居住證。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國(guó)（境）學(xué)習(xí)，并獲得國(guó)（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國(guó)內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國(guó)（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問(wèn)學(xué)者或進(jìn)修人員。2013年7月1日，上海市正式施行《上海市居住證管理辦法》。據(jù)悉，實(shí)行居住證積分制，上海在全國(guó)算是家。新政策取消了此前人才居住證和一般居住證的差別，統(tǒng)一實(shí)行居住證積分制，并根據(jù)不同的積分，為持證者提供梯度化的公共服務(wù)。

　　;新版居住證在功能上，與上海戶籍相差無(wú)幾;上海市人社部門(mén)接受采訪時(shí)表示。其中，就包括其子女可在上海參加中高考等。而這一點(diǎn)，正是王萬(wàn)明所看中的。;上海打拼6年，一直做‘滬漂’。現(xiàn)在終于有點(diǎn)歸屬感了。兒子高考也不用回原籍了。;王萬(wàn)明感慨道。

　　故事

　　十年;異鄉(xiāng)人;為娃娃的高考發(fā)愁

　　王萬(wàn)明是幸運(yùn)的，但在王萬(wàn)明背后，還有很多身在上海的四川人還在為那張通行證努力著，比如今年已經(jīng)41歲的梁蕭。

　　2004年，已過(guò)而立之年的梁蕭只身一人前往上海闖天下。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。;我喜歡這個(gè)城市的氛圍。;梁蕭說(shuō)，盡管沒(méi)有實(shí)現(xiàn)他初出發(fā)的;財(cái)富夢(mèng)；但如今身為上海一家科技公司的中層，事業(yè)上也算小有所成。

　　再后來(lái)，梁蕭在上海和杭州之間的蕭山買(mǎi)了房。妻兒也從成都接了過(guò)來(lái)。一家人在上海這座國(guó)際大都市安安穩(wěn)穩(wěn)地過(guò)起了小日子。;萬(wàn)事俱備，就差一張上海戶口。;

　　和梁蕭一樣，備受;落戶;這件事困擾的還有四川自貢人高廣坤。操著一口流利上海話的高廣坤，與梁蕭有著相同的困惑，讓在一次老鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)上無(wú)意間碰到的二人，竟有了;相見(jiàn)恨晚;的感覺(jué)。;讀書(shū)要花高價(jià)錢(qián)，我兒子讀高一，孩子眼看到了要讀大學(xué)了，沒(méi)有上海戶口，莫非要回原籍參加高考？;

　　兩位父親結(jié)伴為了加分去讀研

　　2013年7月1日，出臺(tái)的《上海市居住證管理辦法》讓梁蕭們看到了希望。

　　根據(jù)這一制度，申請(qǐng)者在年齡、教育背景、技術(shù)職稱和技能等級(jí)、工作及繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限等基礎(chǔ)指標(biāo)中得到相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，如果取得120分的標(biāo)準(zhǔn)值，就可以獲得上海市居住證，而新版居住證在功能上，與上海戶籍相差無(wú)幾，包括其子女可在上海參加中高考等。

　　在政策出臺(tái)的第二天，高廣坤和梁蕭就去了上海市人社局，認(rèn)真閱讀了居住證積分細(xì)則。

　　細(xì)則顯示，教育分值的門(mén)檻是大專(高職)學(xué)歷，計(jì)50分，本科學(xué)歷計(jì)60分；年齡介于56—60周歲者積5分，每減少一歲加2分，多不超過(guò)30分；在上海工作且按時(shí)繳納社保，每年可加3分……

　　由于入滬前期，兩人工作不太穩(wěn)定，社保繳納時(shí)間不長(zhǎng)，再加上兩人年紀(jì);拖后腿;。詳細(xì)看完細(xì)則，兩人達(dá)成了一致共識(shí)，既然年齡上已經(jīng)拼不過(guò)年輕人，那就只能從學(xué)歷入手了。;研究生學(xué)歷可以加到100分呢。;

　　2013年9年，在離開(kāi)校園近十年之后，兩人結(jié)伴報(bào)名了上海一家高校的在職研究生。現(xiàn)在每天工作，定期到學(xué)校聽(tīng)課，參加考試已經(jīng)成了生活中的一部分。;年屆四十再回爐，我們倆又當(dāng)了回老學(xué)生。;接受華西都市報(bào)采訪時(shí)梁蕭表示。;上海的壓力很多，再去讀書(shū)，壓力變成了雙倍。;高廣坤說(shuō)，不過(guò)真能拿到;通行證；讓兒子能在上海本地參加高考，;我一點(diǎn)都不后悔。;

　　新規(guī)

　　積分管理突出能力和貢獻(xiàn)

　　;在上海居住證積分制下，‘異地高考’得到了制度層面的突破，是這項(xiàng)政策的看點(diǎn)。;24日，在接受華西都市報(bào)采訪時(shí)，上海市人力資源和社會(huì)保障局有關(guān)人士表示。

　　根據(jù)此前上海實(shí)施的居住證制度，按照申請(qǐng)人的不同分為居住證

　　、

　　B、C證，證為國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)類居住證，審核實(shí)行按照要素計(jì)分制，B證是針對(duì)留學(xué)人員實(shí)行的人才引進(jìn)類居住證，C證則是一般居住證，針對(duì)普通外來(lái)從業(yè)人員。

　　這種制度下，具有本科以上學(xué)歷或特殊才能的國(guó)內(nèi)外人員，在上海工作或創(chuàng)業(yè)，可以申請(qǐng)上海市人才引進(jìn)的居住證。持有該證的人員，且居住證有效期在一定年限以上的，可以申請(qǐng)子女在本市就讀，子女取得上海高中的，可以參加上海統(tǒng)一高考，報(bào)考上海部委屬高校、在外地有招生計(jì)劃的市屬高校或者民辦高校。更多普通外來(lái)務(wù)工人員及其子女被擋在了這項(xiàng)本地居民才能享受的福利之外。

　　;新版的居住證管理辦法中規(guī)定，達(dá)到120分標(biāo)準(zhǔn)分值的持證者，其同住子女可以按上海有關(guān)規(guī)定在上海參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等教育招生考試；而其配偶和同住子女也可以參加上海社會(huì)保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇。;上述人社部門(mén)人士說(shuō)。

　　上海市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師翁華建此前也指出，與過(guò)去引進(jìn)人才居住管理辦法相比，居住證積分制突破了本科學(xué)歷、職稱等條件門(mén)檻，引入積分管理，突出了能力和貢獻(xiàn)的導(dǎo)向，為平凡崗位的普通勞動(dòng)者提供了一個(gè)融入渠道。

　　解讀

　　;居轉(zhuǎn)戶;之前繳社保需滿7年

　　上海的居住證積分制度，某種程度來(lái)說(shuō)，門(mén)檻并不算太高。

　　臧一佳要變成上海人似乎很容易。32歲，四川大學(xué)碩士，工程師，曾在廣州工作兩年并落戶。說(shuō)起上海市居住證，如今已在滬工作4年的臧一佳淡定地說(shuō)：;光年齡、教育、職稱這三項(xiàng)加起來(lái)就有270分了。;

　　即便如此，要變成真正的上海人，臧一佳還是要過(guò)一道坎。這個(gè)也是難的一關(guān)——居轉(zhuǎn)戶。

　　申請(qǐng)轉(zhuǎn)辦上海市常住戶口居住證轉(zhuǎn)為戶口之前，還要滿足兩個(gè)條件。上海居住證滿7年，繳納社保滿7年。這意味著，臧一佳至少在三個(gè)方面還不能享受與上海市民完全相同的待遇：

　　一、父母不能投靠；

　　二、不能享受本市低保；

　　三、不能申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)房。

　　截至2013年年底，在上海的990.01萬(wàn)外來(lái)常住人口中，究竟有多少人持有居住證，又有多少人的積分達(dá)到120分？上海市人力資源和社會(huì)保障局并未給出數(shù)據(jù)。根據(jù)媒體報(bào)道，2009年，上海市實(shí)施居住證制度的第7年，辦理人才類居住證的人數(shù)總計(jì)不過(guò)27萬(wàn)。

　　專家觀點(diǎn)

　　建議工作年限加入考核

　　應(yīng)設(shè)定多元化積分指標(biāo)

　　華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書(shū)記、教授、博士生導(dǎo)師高向東曾參與制定《上海市居住證管理辦法》。他在接受華西都市報(bào)記者采訪時(shí)表示，上海是希望借此政策，提高本市的人口素質(zhì)和文明程度，;其實(shí)就是鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工者通過(guò)上進(jìn)、踏實(shí)、努力的工作，享受與戶籍人口同樣的社會(huì)福利;。

　　他認(rèn)為，從上海今后發(fā)展來(lái)看，外來(lái)人口導(dǎo)入仍將是一個(gè)趨勢(shì)。;在城鎮(zhèn)化的背景下，戶籍制度逐步放松、公共服務(wù)均等化是大勢(shì)所趨，但也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，居住證積分制作為一個(gè)過(guò)渡性的措施，如何達(dá)到人口效率和公平的平衡，確實(shí)也是考量管理者的智慧。;在高向東看來(lái)，在居住證的積分設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上，要更有操作性。針對(duì)不同特點(diǎn)、不同類型的人口，設(shè)定多元化指標(biāo)推行積分標(biāo)準(zhǔn)，避免一刀切。對(duì)人才的評(píng)價(jià)，可以分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)制定入戶計(jì)分指標(biāo)。

　　;與傳統(tǒng)的戶籍體系相比，居住證積分中的貢獻(xiàn)導(dǎo)向思路是正確的。城市所需要的，不僅僅是高學(xué)歷的人才、投資者，還需要?jiǎng)?chuàng)新型人才，需要平凡的勞動(dòng)者。;復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)教授任遠(yuǎn)接受采訪時(shí)建議，未來(lái)，上海要進(jìn)一步完善積分制。城市對(duì)勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)不是單一的，既要注重學(xué)歷、職稱，也要重視工作年限，科學(xué)設(shè)定積分年限。記者從上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上了解到，《上海市居住證管理辦法》將于2013年7月1日起施行。《管理辦法》規(guī)定上海實(shí)行居住證積分制度，對(duì)在上海合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的持證人進(jìn)行積分，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，可享受子女教育和社會(huì)保險(xiǎn)等方面相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。

　　《管理辦法》明確，積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。例如，其同住子女可以按照上海有關(guān)規(guī)定，在上海參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等學(xué)校招生考試。標(biāo)準(zhǔn)分值目前為120分。

　　市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)毛大立表示，積分主要是針對(duì)居住證，對(duì)于現(xiàn)有的居轉(zhuǎn)戶政策和人才直接引進(jìn)落戶的政策沒(méi)有關(guān)系，對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)上海也是兩回事。

　　■四大指標(biāo)評(píng)分，社保繳納每滿1年積3分

　　關(guān)鍵詞：評(píng)分

　　關(guān)鍵點(diǎn)：違反計(jì)劃生育政策規(guī)定或有嚴(yán)重刑事犯罪記錄，取消申請(qǐng)積分資格

　　積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)、一票否決指標(biāo)四部分組成。留學(xué)生落戶咨詢我國(guó)已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國(guó)戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶。其中，基礎(chǔ)指標(biāo)包括年齡、教育背景、技術(shù)職稱和技能等級(jí)、在上海工作及繳納職工社保年限等，如教育背景指標(biāo)分值為110分。加分指標(biāo)包括緊缺急需、投資納稅或帶動(dòng)本地就業(yè)、繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)、特定的公共服務(wù)領(lǐng)域、遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域、全日制應(yīng)屆畢業(yè)生、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，如在上海重點(diǎn)發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)域工作并居住分值為20分。減分指標(biāo)包括提供虛假材料、有行政拘留記錄和一般刑事犯罪記錄等，如持證人5年內(nèi)有行政拘留記錄的每條減扣50分。一票否決指標(biāo)包括違反計(jì)劃生育政策規(guī)定或有嚴(yán)重刑事犯罪記錄，取消申請(qǐng)積分資格。

　　在本市工作并按照和本市相關(guān)規(guī)定按月繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)每滿1年積3分。

　　■申請(qǐng)人可到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理

　　關(guān)鍵詞：申請(qǐng)

　　關(guān)鍵點(diǎn)：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)符合;合法穩(wěn)定居住;和;合法穩(wěn)定就業(yè);兩個(gè)基本條件

　　申請(qǐng)人可到居住地的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)符合;合法穩(wěn)定居住;和;合法穩(wěn)定就業(yè);兩個(gè)基本條件。;合法穩(wěn)定居住；明確為需提供擬在上海居住6個(gè)月以上的住所證明，包括自購(gòu)房屋、租賃房屋、單位宿舍和居（村）委寄宿證明。;合法穩(wěn)定就業(yè)；明確為就業(yè)、投資、開(kāi)業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，需提供6個(gè)月以上勞動(dòng)合同等證明。