“黑戶”能圓“戶口夢”啦。國務(wù)院辦公廳昨日印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，對不符合計(jì)劃生育政策、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》等八類無戶口人員如何登記常住戶口作出規(guī)定。《意見》要求，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；凡以前文件規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行；各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合本地實(shí)際，出臺具體實(shí)施辦法，并向社會公布。另外，為切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記戶口，公安部、民政部、教育部、人力社保部、國家衛(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人還就《意見》相關(guān)情況及做好政策銜接等回答了記者提問。

　　切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記戶口
　　1.解決無戶口問題是一件利國利民的實(shí)事
　　日前，公安部、民政部、教育部、人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)情況及做好政策銜接等回答了記者提問。
　　問：請介紹一下《意見》出臺的背景和重要意義？
　　答：依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是公民參與社會事務(wù)、行使各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)的前提。黨中央、國務(wù)院高度重視戶口登記管理工作，近年來特別是黨的十八大以來對加強(qiáng)戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題多次提出明確要求。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全國公安機(jī)關(guān)積極會同有關(guān)部門，結(jié)合開展第六次全國人口普查戶口整頓、集中換發(fā)第二代居民身份證、深入開展戶口登記管理清理整頓等工作，大力解決無戶口人員落戶問題，取得明顯成效。截至目前，全國公安機(jī)關(guān)共為1000余萬無戶口人員辦理了戶口登記。
　　由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，當(dāng)前部分公民無戶口的問題仍然比較突出。為從根本上解決這一問題并形成制度，中央明確將此作為加快推進(jìn)戶籍制度改革、構(gòu)建新型戶籍制度的基礎(chǔ)性工作，要求切實(shí)落實(shí)無戶口人員落戶政策。在公安部深入調(diào)研論證、反復(fù)征求各方意見形成《意見》稿后，習(xí)近平總書記親自主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議進(jìn)行審議，確定了解決無戶口人員登記戶口問題的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和具體政策措施。《意見》的出臺，對全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記戶口的基本權(quán)利作出了明確規(guī)定；對不同原因造成的無戶口問題分別提出了具體政策，并要求統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域政策；對加強(qiáng)戶口登記管理作出了部署，要求建立完善新型的戶籍制度。
　　問：《意見》對徹底解決“黑戶”問題明確了哪些過硬措施？
　　答：中央審議通過《意見》的消息發(fā)布后，社會各界高度關(guān)注，媒體網(wǎng)民積極評價(jià)。的確，“黑戶”問題由來已久，徹底解決這一問題，符合時(shí)代發(fā)展的要求，順應(yīng)群眾的期待。這次改革，既立足當(dāng)前解決好現(xiàn)有無戶口人員的登記戶口問題，又著眼長遠(yuǎn)防止形成新的無戶口問題；既要求公安機(jī)關(guān)作為職能部門加強(qiáng)戶口登記管理，又強(qiáng)調(diào)各地各部門從源頭上消除障礙、完善配套、壓實(shí)責(zé)任，決心大、措施實(shí)、發(fā)力準(zhǔn)，務(wù)求從根本上解決這個(gè)長期積壓的問題。
　　《意見》特別明確兩條不可逾越的“紅線”，為戶口登記管理工作立下了“規(guī)矩”：一是禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。這是對政府行為明確了“高壓線”，暢通了戶口登記的渠道，使戶口登記回歸本來職能，體現(xiàn)了社會治理水平。二是切實(shí)保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利。這既是戶口登記管理必須堅(jiān)守的法律“底線”， 也是保障每個(gè)公民享有權(quán)利的民生“底線”，任何單位和個(gè)人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權(quán)利。
　　2.凡是無戶口人員 都應(yīng)該登記戶口
　　問：怎樣解決無戶口人員的登記戶口問題？
　　答：凡是無戶口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶口登記。《意見》提出的必須堅(jiān)持的“三個(gè)原則”，為解決無戶口人員登記戶口問題提供了思路和辦法。
　　一是依法辦理、保障權(quán)益。這是登記戶口的基本前提。按照法律規(guī)定，既切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的權(quán)益，為他們參與社會事務(wù)、行使權(quán)利義務(wù)提供保障，又要在戶口登記上堅(jiān)持依法辦理，保證戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性。
　　二是區(qū)別情況、分類解決。這是登記戶口的具體路徑。造成無戶口問題的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，為無戶口人員辦理戶口登記時(shí)，需要根據(jù)無戶口問題產(chǎn)生的原因，分類實(shí)施登記戶口政策。
　　三是綜合配套、部門協(xié)同。這是登記戶口的政策保障。無戶口人員登記戶口工作涉及多部門政策銜接，《意見》明確將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)，并要求各有關(guān)部門清理有關(guān)政策措施、完善配套政策。比如，計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記等方面的法規(guī)政策，需要與《意見》進(jìn)行無縫銜接；無戶口人員落戶后，相關(guān)的教育、社保等保障措施也要同步跟上。等等。
　　問：無戶口人員登記戶口時(shí)有哪些分類措施？
　　答：去年以來，公安部組織全國公安機(jī)關(guān)深入了解各類無戶口人員基本情況，系統(tǒng)梳理各地戶口登記政策，認(rèn)真剖析造成無戶口問題的原因，排查出不符合計(jì)劃生育政策、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)等八個(gè)方面的主要原因。據(jù)此，《意見》分門別類，就上述無戶口人員登記常住戶口分別提出了具體政策措施。
　　比如，對相當(dāng)數(shù)量的政策外生育、非婚生育的無戶口人員，憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，即可隨父隨母申請辦理落戶。再如，對一些未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，憑《收養(yǎng)登記證》或者事實(shí)收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人居民戶口簿，即可辦理落戶。等等。
　　《意見》規(guī)定的“其他無戶口人員”登記戶口措施，是一條兜底性條款，即對其他原因造成的無戶口人員，都可以按照《意見》的精神和要求，經(jīng)過申請和公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，辦理戶口登記。落戶上海上海留學(xué)落戶
　　3.做好銜接加強(qiáng)協(xié)作扎扎實(shí)實(shí)把好事辦好
　　問：作為戶口登記管理的職能部門，公安機(jī)關(guān)將如何抓好《意見》的貫徹落實(shí)？
　　答：近年來，全國公安機(jī)關(guān)著力推進(jìn)戶籍管理規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性創(chuàng)造了有利條件，也為下一步解決好無戶口人員落戶問題奠定了良好基礎(chǔ)。留學(xué)生戶口公安機(jī)關(guān)將充分發(fā)揮職能作用，與有關(guān)部門密切配合，扎扎實(shí)實(shí)把這件順民意、惠民生的改革舉措落到實(shí)處、取得實(shí)效。