落戶，今年所實(shí)施政策中的一大熱點(diǎn)和議點(diǎn)，之所以說它是 ;熱點(diǎn) ；是因?yàn)樗俏覈鴳艏叩囊淮蟾淖兒屯苿樱f它又是 ;議點(diǎn) ；是因?yàn)樗鼱砍兜搅宋覈鴰變|流動人口的切身利益。
《落戶暫行條例》(以下簡稱《條例》)從今年1月1日起正式施行，落戶持有人可享6大基本公共服務(wù)和7項便利。
此次《條例》的實(shí)施可謂是我國戶籍制度的一大改革，戶籍制度改革是一項牽涉利益群體多元、利益沖突明顯的改革，戶籍改革之 ;難 ；在于其所附著的各項福利權(quán)利難以剝離，也正因如此，改革一直舉步維艱。
本次《條例》的發(fā)布一方面從制度上明確了外來人口平等參與城市生活的合法權(quán)利，另一方面也為各地推進(jìn)落戶改革留下了提升空間。上海留學(xué)生落戶用人單位與留學(xué)回國人員簽訂的勞動（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請之日到合同截止日期）須六個月（含）以上。上述合同期限不含試用期。
落戶制度成為我國戶籍制度改革的重要舉措
《條例》指出，地方政府和有關(guān)部門 ;應(yīng)積創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大為落戶持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) ;。落戶一方面能夠替代暫住證發(fā)揮流動人口登記和管理的作用；另一方面，以落戶制度為依托，能夠?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)向流動人口的擴(kuò)展。
 
建立落戶制度后，公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，可以在居住地申領(lǐng)落戶。落戶持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。
《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(-2022年)》提出，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，實(shí)施落戶制度，加快建設(shè)和共享人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
落戶制度也是這一時期戶籍制度改革實(shí)踐探索的一個重要方面。進(jìn)入2000年之后，暫住證制度的弊端不斷顯現(xiàn)，《行政管理法》的實(shí)施也使其合法性受到質(zhì)疑，暫住證制度的作用已十分有限。與此同時，落戶制度不斷受到各界的重視。
落戶的前身是人才落戶，從1990年代末開始，上海、上海、成都及廣東等地區(qū)相繼推行了 ;人才落戶 ;制度，其實(shí)施之初是為城市發(fā)展吸引高素質(zhì)人才。隨著流動人口規(guī)模不斷增大，2004年之后，眾多城市開始將這一制度推廣至全部流動人口。
自實(shí)施以來，其作用不斷顯現(xiàn)，截至2012年12月，已出臺了落戶管理方面相關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件的省、自治區(qū)、直轄市和較大的城市已達(dá)到39個。在2010年，《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》在全國性文件中提出，要進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行落戶制度。
此后，多個全國性相關(guān)文件的出臺標(biāo)志著落戶制度已成為全國性的一項制度安排，成為我國戶籍制度改革的重要舉措。
到2022年，基本建立與建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，以人為本、科學(xué)、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
戶籍制度與落戶制度的改革演進(jìn)歷程


落實(shí)戶籍制度改革，用法治方式完善落戶管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會公平正義的重要舉措，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。
我國戶籍制度與落戶制度的改革演進(jìn)歷程分為三個階段。
階段：我國戶籍制度初步形成和發(fā)展階段(建國初期至1978年之前)。建國初期，從1949年至1957年，我國經(jīng)歷了短暫的居民戶口自由遷移時期。此后，隨著我國重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)行，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度逐步形成和建立起來。
1958年，屆全國人民代表大會通過了《中華人民共和國戶口登記條例(草案)》，形成了我國個全國性戶籍管理法規(guī)，確定了在全國實(shí)行戶籍管理制度，明確實(shí)行城鄉(xiāng)有別的戶口遷移制度，對非農(nóng)業(yè)戶口的遷移作出了嚴(yán)格的規(guī)定。
第二階段：小城鎮(zhèn)戶籍制度改革不斷推進(jìn)，暫住證制度開始實(shí)施(1978年到20世紀(jì)末)。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。十一屆三中全會后，人口流動現(xiàn)象愈加頻繁，非遷移戶口式的人口流動開始得到中央的認(rèn)可。
1980年，中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》，在允許人口流動政策方面邁出重要一步。1983年的中央1號文件進(jìn)一步放寬人口流動的限制。我國戶籍制度開始逐步調(diào)整。1984年國務(wù)院推出了允許農(nóng)民以 ;自理口糧戶口 ;進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的政策，次為農(nóng)村人口有條件地進(jìn)入城市放行了綠燈。
隨之，1992年公安部發(fā)布通知，開始實(shí)行 ;當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口 ；也被稱為。此后，根據(jù)中央關(guān)于重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革成為重點(diǎn)，小城鎮(zhèn)的落戶限制逐步放寬。
2001年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》中指出， ;對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員不再實(shí)行計劃指標(biāo)安排管理 ；標(biāo)志著我國小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的推進(jìn)。
另一方面，為加強(qiáng)對流動人口的管理，1985年，公安部頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，決定對流動人口實(shí)行以 ;暫住證 ;為主的管理辦法。實(shí)施之初，暫住證無疑對流動人口管理發(fā)揮了積作用，然而由于其忽視流動人口的權(quán)益，強(qiáng)調(diào)對流動人口的管理，使得暫住證在推行過程中出現(xiàn)眾多弊病，隨著其實(shí)施而被廣為詬病。
第三階段：戶籍制度改革深化，落戶制度開始不斷探索(21世紀(jì)初至今)。上海戶口若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。從2000年開始，中央政府的有關(guān)文件明確提出改革城鄉(xiāng)分割體制，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制的指導(dǎo)性思路，其中大中城市逐漸成為戶籍制度改革的重點(diǎn)，進(jìn)行了大量嘗試和探索。 ; ;是較早進(jìn)行的一項嘗試。
在小城鎮(zhèn)戶籍制度改革推行 ; ;的同時，從1992年開始多個大中城市也開始實(shí)行該政策。但由于該政策的價值取向是吸引人才和資金，因此具有明顯的局限性。2001年浙江省湖州市在地級市中率先放開戶口限制，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和外地人自愿自由遷移，此后多個城市也開始探索 ;降低落戶限制 ;改革舉措。
實(shí)踐結(jié)果表明，湖州等一些城市取得了較好效果，但也有城市由于改革導(dǎo)致的眾多問題不得不叫停，如鄭州市。2003年之后，蕪湖市、江蘇省、成都市等多地開始探索 ;統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口 ;政策，先后取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一為 ;居民戶口 ；然而卻只有很少數(shù)地區(qū)能夠較好地落實(shí)相關(guān)福利。