關(guān)于城市功能提升和轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，戶籍制度改革一直是我國體制機(jī)制改革的重頭戲之一。目前，發(fā)改委等部門正在制定相關(guān)方案，推動戶籍制度改革落地，預(yù)計到2022年可解決1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶，同時，通過落實(shí)落戶制度，推進(jìn)2億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化。

　　新型城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)指日可期。留學(xué)生落戶由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。
　　戶籍制度改革步伐加快
　　今年的首要任務(wù)是使所有省份都能夠出臺具體落實(shí)國務(wù)院戶籍制度改革的做法和政策。
　　自改革開放以來，在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，戶籍人口城鎮(zhèn)化率一直低于常住人口城鎮(zhèn)化率，并且這一差距在不斷擴(kuò)大。近日，由發(fā)改委組織編寫的《新型城鎮(zhèn)化報告》在上海發(fā)布。報告顯示，去年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%，兩者之間存在著16.2個百分點(diǎn)的差距。同時，今年的政府工作報告提出，到2022年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。
　　數(shù)量如此龐大的群體被夾雜在常住人口和戶籍人口之間，他們的福利如何保障，如何讓這群以農(nóng)民工為主的外來常住群體盡快在城鎮(zhèn)安家落戶，一直是政府關(guān)心的問題。近年來，一直致力于解決這一難題。
　　早在2013年11月，《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》指出，要 ;創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。 ;
　　7月底，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，要求 ;各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布 ；隨后 ;地方版 ;的戶籍制度改革意見陸續(xù)出臺。多地也明確提出 ;取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分 ;的時間表。
　　5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》提出 ;抓緊實(shí)施戶籍制度改革 ;。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國（境）學(xué)習(xí)，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問學(xué)者或進(jìn)修人員。據(jù)不完全統(tǒng)計，彼時全國至少已有16個省份正式出臺了戶籍制度改革意見。并且去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出，要落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非城鎮(zhèn)戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。
　我國在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作中，將拓寬落戶通道，督促各個地區(qū)，特別是主要城市，即外來人口聚集地區(qū)，實(shí)施更加積、更加寬松的戶口遷移政策。據(jù)發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林介紹，今年我國將努力加快實(shí)施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城市落戶方案，實(shí)施財政資金、建設(shè)資金、用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的 ;三掛鉤 ;政策。目前全國已有28個省市自治區(qū)出臺了戶籍制度改革的具體方案，還有幾個地方尚未出臺，今年的首要任務(wù)是使所有的省份都能夠出臺具體落實(shí)國務(wù)院戶籍制度改革的做法和政策。
　　新型城鎮(zhèn)化體制亟待完善
　　圍繞 ;人的城鎮(zhèn)化 ;實(shí)現(xiàn)由 ;鄉(xiāng) ;到 ;城 ;的轉(zhuǎn)變，其中很重要的一點(diǎn)就是深化戶籍制度改革。
　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化的核心。城鎮(zhèn)化是我國未來經(jīng)濟(jì)增長的不竭動力，是改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民 ;三農(nóng) ;狀況的巨大杠桿。 ;城鎮(zhèn)化過程給我們的啟示就是，它的本質(zhì)是農(nóng)民變市民。對此，中央的要求很明確，一是要加快中小城市和中心鎮(zhèn)的發(fā)展，二是要把具備條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。也就是說，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不是單純追求城市規(guī)模的擴(kuò)大和設(shè)施的建設(shè)，而是要真正把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來。 ;中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文說， ;這同時也是輻射農(nóng)村發(fā)展、推動新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。 ;
　　 ;我們要逐漸走一條健康的城鎮(zhèn)化道路。 ;中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰表示。如果在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民工的利益得不到保障，享受不到應(yīng)有的服務(wù)，會加劇社會的不公與矛盾，城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)程度也會大打折扣。可以說，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，對順利推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和建成小康社會都至關(guān)重要。
　　的確，城鎮(zhèn)化不等于城市建設(shè)，而是要圍繞 ;人的城鎮(zhèn)化 ;這一核心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由 ;鄉(xiāng) ;到 ;城 ;的轉(zhuǎn)變，其中很重要的一點(diǎn)就是深化戶籍制度改革。上海落戶若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。對此， ;十三五 ;規(guī)劃綱要中明確，推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。
　　發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇表示，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是 ;人的城鎮(zhèn)化 ；應(yīng)是 ;人的權(quán)利的城鎮(zhèn)化 ；是人的基本權(quán)利的 ;屬地化 ；包括人的經(jīng)濟(jì)、文化、社會、政治共4項權(quán)利，這4項權(quán)利是不能分開的。在城鎮(zhèn)落戶，就是對這4項權(quán)利的落實(shí)。
　　不過，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示， ;十三五 ;規(guī)劃綱要提出的45%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，是個預(yù)期性的目標(biāo)，不是約束性的目標(biāo)，所以不存在強(qiáng)力去推進(jìn)的問題。
　　如何解決農(nóng)民工進(jìn)城 ;后顧之憂 ;
　　為解決農(nóng)民工的 ;后顧之憂 ；發(fā)改委今年還將推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)以覆蓋常住人口。
　　徐林表示，現(xiàn)在很多城市已經(jīng)放開了落戶政策，但只放開了對本地的落戶政策，從調(diào)查情況看，很多地方在農(nóng)民工落戶的政策制定上有偏，這是不合理的。在戶籍人口落戶方面不應(yīng)該有本地人和外地人的歧視。另外，現(xiàn)在一些縣城和鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況不能適應(yīng)城市宜居、可持續(xù)發(fā)展的需要，政府要通過公共資源的均衡配置來盡力改變中小城市和大城市間的差距，特別是在公共服務(wù)方面的差距，提高教育、醫(yī)療水平，要吸引更多企業(yè)到中小城市布局，以此來吸引農(nóng)民工到中小城市就業(yè)。
　　那么，農(nóng)民工進(jìn)城，住房、就業(yè)、醫(yī)療等 ;后顧之憂 ;怎么解決？
　　關(guān)于住房問題， ;我們正在制定1億人落戶的方案，這個方案中我們提出了具體措施，包括"建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房體系"。 ;徐林說。大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城買不起房，我們就要提供公租房、廉租房，滿足不同層次住房需求。如果能夠加快建立購租并舉的體系，農(nóng)民工進(jìn)城后的住房條件就會加快改善。這種措施也有利于消化目前的房地產(chǎn)庫存。現(xiàn)在有很多城市已經(jīng)在采取措施，比如用政府的資金購買一部分商品房用來做公租房、廉租房，提供給進(jìn)城農(nóng)民， ;這些做法我們都支持、都鼓勵 ;。