居住證是否成為中國(guó)戶籍制度改革的敲門磚？這取決于附著其上的公共服務(wù)成色多少何。

  近日，國(guó)度發(fā)改委相干人士表示，目前全國(guó)已有28個(gè)省（市、區(qū)）出臺(tái)了戶籍制度改革的具體計(jì)劃，下一步將在年內(nèi)全面落實(shí)居住證制度。經(jīng)濟(jì)察看報(bào)進(jìn)一步獲悉，依照國(guó)度發(fā)改委等方面的計(jì)劃，在 ;十三五 ;期間，全國(guó)大概將有2億城市外來人口將領(lǐng)到居住證。
  瀕臨國(guó)度發(fā)改委的專家告訴經(jīng)濟(jì)察看報(bào)，國(guó)度發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部分，督促各省市嚴(yán)格依照國(guó)務(wù)院頒布的《居住證暫行條例》（下稱《條例》）劃定出臺(tái)本地的居住證治理辦法，絕不能在具體落實(shí)中打折扣。
  自去年12月國(guó)務(wù)院頒布《條例》以來，已經(jīng)有河北、吉林、天津、江西、甘肅等多個(gè)省市接踵出臺(tái)并履行了本地居住證具體履行辦法。對(duì)比來看，各省（市、區(qū)）的居住證制度與國(guó)度版的《條例》比較，供給的公共服務(wù)跟便利的范疇均有不同水平擴(kuò)大。
  但下一步要樹破、完美居住證制度體系，還波及到與教導(dǎo)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、城市產(chǎn)權(quán)、財(cái)力保障等相干范疇改革的連接。上述專家稱，這須要國(guó)度發(fā)改委甚至更高層強(qiáng)有力的推動(dòng)。
  治理流動(dòng)人口
  一位瀕臨國(guó)度發(fā)改委的專家對(duì)經(jīng)濟(jì)察看報(bào)說，履行居住證治理最重要的目標(biāo)，就是通過居住證登記的方法對(duì)城市流動(dòng)人口進(jìn)行治理，再往深里講，是想通過樹破居住證制度來逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)夫工市民化，以實(shí)現(xiàn) ;十三五 ;計(jì)劃綱領(lǐng)提出的戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%的目標(biāo)。
  依照國(guó)度發(fā)改委控制的數(shù)據(jù)，目前全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率大概是40%，到 ;十三五 ;期末，要進(jìn)步5個(gè)百分點(diǎn)的人口城鎮(zhèn)化率，相稱于就要有1億人在城鎮(zhèn)落戶，也就是真正轉(zhuǎn)為城市居民的戶口。
  國(guó)度發(fā)改委進(jìn)一步測(cè)算的數(shù)據(jù)顯示，到2020年，在1億人落戶城鎮(zhèn)之外，城市中大概還會(huì)有2億的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口須要安頓。有關(guān)部分決定今年全面落實(shí)居住證制度，實(shí)際上就是對(duì)這局部城市流動(dòng)人口進(jìn)行治理。
  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞對(duì)經(jīng)濟(jì)察看報(bào)表示，依照前述《條例》中第三條劃定，居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)跟便利、申請(qǐng)登記常住戶口的 ;證明 ；因此，并不能確保申領(lǐng)了居住證，持證人就能與當(dāng)?shù)厥忻褚粯樱嬲硎艿降韧幕竟卜?wù)權(quán)力。
  唐鈞進(jìn)一步剖析稱，當(dāng)初中國(guó)的很多大城市、尤其是特大城市都在筑 ;土圍子 ；在戶籍政策、人口政策上想 ;割據(jù)一方 ；都是想方主意要把所謂的 ;低素質(zhì)人口 ;排斥出去，預(yù)計(jì)這將會(huì)影響到居住證制度的有效履行。
  對(duì)此，前述瀕臨國(guó)度發(fā)改委的專家告訴經(jīng)濟(jì)察看報(bào)，目前河北、江西等多個(gè)省市已經(jīng)接踵出臺(tái)了本地居住證治理辦法，從整體上來看，誠(chéng)然各地居住證 ;含金量 ;有所差別，但與《條例》中的劃定比較，其供給的公共服務(wù)跟便利的范疇均有不同水平擴(kuò)大。
  比方，《條例》劃定，居住證持有人可能享受6項(xiàng)基本公共服務(wù)、7項(xiàng)辦事便利；河北省方面絕對(duì)應(yīng)的劃定是：居住證持有人可享受8項(xiàng)基本公共服務(wù)、8項(xiàng)辦事便利；江西省的劃定是：居住證持有人可享受7項(xiàng)基本公共服務(wù)、8項(xiàng)辦事便利等。
  對(duì)下一步各地大力推動(dòng)的居住證制度，絕大局部專家認(rèn)為是戶改的沖破口。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。比方全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中心副主席辜勝阻對(duì)這項(xiàng)改革就很樂觀，認(rèn)為居住證是一種普惠制度，對(duì)大城市，特別是北上廣這種特大城市，可能靠居住證制度倒逼城市政府為外來人口做好基本公共服務(wù)配置；中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉則表示，因?yàn)閼艏贫雀母餆o奈一步到位，通過設(shè)破門檻并不高的居住證制度，將使中國(guó)朝著實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化邁出重要一步。
  不過，也有專家對(duì)推廣居住證的作用持不同的立場(chǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系改革研究會(huì)研究員李昌平認(rèn)為，從暫住證轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∽C，仍然是 ;換湯不換藥 ；背地的實(shí)質(zhì)問題還是附著于戶籍上的福利待遇存在較大差別，唯有廢除戶籍藩籬，消除地區(qū)福利待遇差別，才干真正解決城市流動(dòng)人口治理問題。
  戶改權(quán)宜之舉
  2010年5月，國(guó)務(wù)院文件首次提出在全國(guó)范疇內(nèi)履行居住證制度，但在此之后，國(guó)度發(fā)改委、公安部等方面推動(dòng)履行居住證制度的進(jìn)展始終很緩慢。
  據(jù)前述瀕臨國(guó)度發(fā)改委專家介紹，早在2002年，上海市就開端履行居住證制度，居住證申請(qǐng)對(duì)象為本科以上學(xué)歷或者存在特別才干的國(guó)內(nèi)外人員，之后，為了吸引高技巧人才，該項(xiàng)制度也陸續(xù)在深圳、成都、武漢、西安等大城市，以及一些中型城市逐步推行。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。
  隨著越來越多的城市推行居住證，中心也逐步認(rèn)可了居住證制度的上風(fēng)。當(dāng)初有關(guān)部分盼望通過居住證制度造為戶籍改革的過渡性政策，樹破與居住年限、參加社保繳費(fèi)等前提相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，直至實(shí)現(xiàn)戶改的終極目標(biāo)--剝離戶籍承載的各種福利待遇，回歸治理住戶人口基本信息的戶籍制度本位。
  在履行居住證制度之后，從享受的福利待遇上看，持有居住證跟領(lǐng)有城市戶口之間的差距還是差了一大截。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。唐鈞、李昌等同認(rèn)為，實(shí)際上這還是存在身份唾棄。前述瀕臨國(guó)度發(fā)改委的專家對(duì)此的說明是，居住證制度只是戶籍改革、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的權(quán)宜之舉，但在中國(guó)目前的情況下，既定戶籍制度不可能短期內(nèi)完全廢除，因此履行居住證制度，并且以積分落戶作為一個(gè)過渡的辦法，還是十分必要的。
  中國(guó)公民公安大學(xué)治安學(xué)院教養(yǎng)伍先江也認(rèn)為，在各地履行居住證制度中，一拿到居住證就完全享受城市福利也是不事實(shí)的，各地可能結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際情況，一直發(fā)明前提逐步實(shí)現(xiàn)。因此，下一步推動(dòng)居住證制度，還波及到與教導(dǎo)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、城市產(chǎn)權(quán)、財(cái)力保障等相干范疇改革的連接。
  前述瀕臨國(guó)度發(fā)改委的專家告訴經(jīng)濟(jì)察看報(bào)，這些方面，中心層面已經(jīng)對(duì)此作出一系列安排，比方，在任務(wù)教導(dǎo)方面，依照相干政策，從今年1月1日起，中國(guó)將樹破城鄉(xiāng)同一的任務(wù)教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，其中最大的亮點(diǎn)，就是 ;錢隨人走 ；核算下來，大概會(huì)有1300萬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女直接收益。