上海居轉(zhuǎn)戶將松動？ 戶改未來覆蓋2億外來人 

落戶能否成為中國戶籍制度改革的敲門磚這取決于附著其上的公共服務(wù)成色幾何。
近日,發(fā)改委相關(guān)人士表示,目前全國已有28個省(市、區(qū))出臺了戶籍制度改革的具體方案,下一步將在年內(nèi)落實(shí)落戶制度。留學(xué)生戶口戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)進(jìn)一步獲悉,按照發(fā)改委等方面的規(guī)劃,在 ;十三五 ;期間,全國大約將有2億城市外來人口將領(lǐng)到落戶。
接近發(fā)改委的專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),發(fā)改委正在會同有關(guān)部門,督促各省市嚴(yán)格遵照國務(wù)院頒布的《落戶暫行條例》(下稱《條例》)規(guī)定出臺本地的落戶管理辦法,絕不能在具體落實(shí)中打折扣。
自去年12月國務(wù)院頒布《條例》以來,已經(jīng)有河北、吉林、天津、江西、甘肅等多個省市相繼出臺并實(shí)施了本地落戶具體實(shí)施辦法。對照來看,各省(市、區(qū))的落戶制度與版的《條例》相比,提供的公共服務(wù)和便利的范圍均有不同程度擴(kuò)大。
但下一步要建立、完善落戶制度體系,還涉及到與教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)力保障等相關(guān)領(lǐng)域改革的銜接。上海留學(xué)生落戶用人單位與留學(xué)回國人員簽訂的勞動（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請之日到合同截止日期）須六個月（含）以上。上述合同期限不含試用期。上述專家稱,這需要發(fā)改委甚至更高層強(qiáng)有力的推動。
管理流動人口
一位接近發(fā)改委的專家對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說,實(shí)施落戶管理主要的目的,就是通過落戶登記的方式對城市流動人口進(jìn)行管理,再往深里講,是想通過建立落戶制度來逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化,以實(shí)現(xiàn) ;十三五 ;規(guī)劃綱要提出的戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%的目標(biāo)。
按照發(fā)改委掌握的數(shù)據(jù),目前全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率大約是40%,到 ;十三五 ;期末,要提高5個百分點(diǎn)的人口城鎮(zhèn)化率,相當(dāng)于就要有1億人在城鎮(zhèn)落戶,也就是真正轉(zhuǎn)為城市居民的戶口。
發(fā)改委進(jìn)一步測算的數(shù)據(jù)顯示,到2022年,在1億人落戶城鎮(zhèn)之外,城市中大約還會有2億的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要安置。有關(guān)部門決定今年落實(shí)落戶制度,實(shí)際上就是對這部分城市流動人口進(jìn)行管理。
中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,按照前述《條例》中第三條規(guī)定,落戶是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的 ;證明 ;,因此,并不能確保申領(lǐng)了落戶,持證人就能與當(dāng)?shù)厥忻褚粯?真正享受到同等的基本公共服務(wù)權(quán)利。留學(xué)生落戶咨詢我國已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶。
唐鈞進(jìn)一步分析稱,現(xiàn)在中國的很多大城市、尤其是特大城市都在筑 ;土圍子 ;,在戶籍政策、人口政策上想 ;割據(jù)一方 ;,都是想方設(shè)法要把所謂的 ;低素質(zhì)人口 ;排擠出去,預(yù)計(jì)這將會影響到落戶制度的有效實(shí)施。