落戶，讓每個(gè)城市敞開了對(duì)外來(lái)者開放包容的胸襟，制度性地發(fā)出召喚——“來(lái)了，就是這里人”
“終于不用‘暫住’在自己家里，終于不用辦個(gè)還得兩地跑斷腿。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。”在聽到國(guó)務(wù)院《落戶暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于明年元旦開始實(shí)施的消息之后，一位朋友連續(xù)用了兩個(gè)“終于”來(lái)抒發(fā)他的暢快。具有統(tǒng)一賦權(quán)功能的落戶的落地，不僅降低了流動(dòng)人口居住異地的門檻，也框定了公民所享有的基本福利，定將帶給2.53億流動(dòng)人口一個(gè)更確定也更自由的未來(lái)。
落戶是一種終結(jié)，意味著很快即可告別暫住證時(shí)代。“多年前，他背上行囊，踏上這座繁華的都市，意氣風(fēng)發(fā)。多年后，他手捧自己的骨灰，站在這城市的十字路口，茫然四顧。”一位90后年輕人寫就的詩(shī)歌，道出了進(jìn)城務(wù)工者的境遇變化與內(nèi)心無(wú)奈。如果說(shuō)，暫住證的背后，只是一種“臨時(shí)居住”狀態(tài)的證明，那么落戶，不僅在字面上讓人有了一些“歸屬感”，更重要的，是為居住者提供更多權(quán)益保障，其明確附帶的“六大基本公共服務(wù)”和“七項(xiàng)便利”，涵蓋了生育、教育、法律、出行等方面，相當(dāng)于獲得“準(zhǔn)市民”資格。一字之差，背后是群眾權(quán)益的確立與保障。
落戶也是一種開始，標(biāo)志著戶籍制度改革邁出了堅(jiān)實(shí)一步。留學(xué)生落戶政策把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。由于城市發(fā)展階段不同，小城市早就處于“求人若渴”的狀態(tài)，而落戶特大城市限制依然嚴(yán)格。對(duì)無(wú)數(shù)漂泊他鄉(xiāng)的人來(lái)說(shuō)，落戶改革“打開了一個(gè)口”，給了人們希望，也給了更多選擇。有專家指出，“推行落戶是戶籍改革有益過渡”。確實(shí)，已有不少城市早就在探索落戶改革，并為持有人設(shè)置落戶通道。甚至在特大城市中，上海已實(shí)施落戶積分落戶，上海正在就落戶積分落戶辦法公開征求意見。“版”落戶的出現(xiàn)，有利于在更普遍的層面整合相關(guān)做法，為下一步的戶籍改革做好必要的經(jīng)驗(yàn)和條件積累。
一舉打破數(shù)億人口身份標(biāo)簽的“破冰之舉”，無(wú)疑值得時(shí)代銘記。回首過往，從著眼于城市外來(lái)人口治安管理的“暫住證”，到福利種類與水平不同的“地方版”落戶，再升格到全國(guó)保障程度基本均等的“版”落戶……一字之變、一層之躍的背后，反映出增強(qiáng)人民獲得感的改革指向，傳遞出城市對(duì)流動(dòng)人口的暖意，昭示著發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的加速度。
當(dāng)然，一項(xiàng)改革，都不是應(yīng)聲而落，需要直面接踵而來(lái)的新挑戰(zhàn)。上海海歸落戶辦理中國(guó)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。即便是基本的公共福利，也需要一些地方及時(shí)出臺(tái)政策跟上改革腳步，需要各地認(rèn)真做好協(xié)調(diào)和對(duì)接，不讓落戶的含金量消失在“后一公里”，不讓治理因素成為人民“獲得感”的攔路石。
漂在異鄉(xiāng)，心泊何處？曾經(jīng)眾多流動(dòng)人口的心中疑問，如今有了一個(gè)落定的答案。落戶，讓每個(gè)城市敞開了對(duì)外來(lái)者開放包容的胸襟，制度性地發(fā)出召喚——“來(lái)了，就是這里人”。“此心安處是吾鄉(xiāng)”，讓每個(gè)來(lái)異鄉(xiāng)追夢(mèng)的人，找到家的感覺，唯有如此，外來(lái)人口才會(huì)有更多貢獻(xiàn)的積性，城市活力才能充分激發(fā)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化步伐才能邁得更為堅(jiān)實(shí)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 12月15日 05 版）