加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心將首先破解體制機制方面的重大瓶頸和障礙，充分發(fā)揮人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
6月4日，在上海市舉辦的新聞發(fā)布會上，上海市人民政府發(fā)展研究中心主任肖林表示，上海建設(shè)科創(chuàng)中心有四大核心工作：深化體制機制改革，集聚用好各類人才，營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，布局重大科技創(chuàng)新工程和項目。
體制機制改革是首要工作
其中體制機制改革是首要工作。肖林表示，上海科創(chuàng)中心建設(shè)面臨的主要壓力來自于目前的體制機制遠遠不能適應(yīng)科創(chuàng)中心建設(shè)的要求，已成為制約上海科創(chuàng)中心的重大瓶頸和障礙。
這些問題主要集中在，政府管理體制不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的需要，管得過多、過死；產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的體制機制障礙明顯，科技成果轉(zhuǎn)化不順不暢；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在引進集聚、使用評價和分配激勵制度上不健全，人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力未充分發(fā)揮；企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新投融資體制和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境不完善，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化難、創(chuàng)新企業(yè)融資難、草根創(chuàng)業(yè)難和知識產(chǎn)權(quán)保護難問題尚未得到有效解決。
對此，中國加速董事總經(jīng)理賓威廉深有感觸， ;中國目前大概有2500家孵化器，但是很多都是提供個空間，真正的加速器只有幾個，很難解決創(chuàng)業(yè)者的實際需要。因為他們不僅需要錢，還需要創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和市場支持。 ;
賓威廉所在的集團每年大概在中國投資80個公司，收益率竟高達36%。 ;我們的模式是不僅給創(chuàng)業(yè)者資金，而且有120人的導(dǎo)師隊伍，他們都是成功的創(chuàng)業(yè)者，可以輔導(dǎo)其成長。 ;
為了降低風(fēng)險，中國加速會進行多輪投資，一般輪只投6萬到13萬美元，然后派駐團隊跟蹤項目，三個月后看其表現(xiàn)，表現(xiàn)好的再進行第二輪投資，這個投資金額提升為15萬到30萬美元。
浩騰媒體CEO汪慧玲也認為， ;現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)者有的沒錢，有的沒有資源，資源是難的，包括市場的、政策的，這方面應(yīng)該是政府著力所做的工作。 ;目前，浩騰媒體已經(jīng)推出創(chuàng)新基金（OIF），挖掘那些真正顛覆傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)構(gòu)想，并幫助其終成長為可持續(xù)發(fā)展的獨立企業(yè)
上海張江平臺經(jīng)濟研究院院長陳煒認為，要扶持草根創(chuàng)業(yè)，政府可做的很多。比如，初創(chuàng)型企業(yè)在工商注冊上將更加便利，實行一址多照以降低門檻，放寬互聯(lián)網(wǎng)+和平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)準(zhǔn)入限制。此外，不僅支持國有孵化器的天使投資、增值服務(wù)等功能拓展，而且還要鼓勵民營民間建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地、新型眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)苗圃，以及利用舊廠房舊倉庫和網(wǎng)絡(luò)平臺等支持草根低成本開放式創(chuàng)業(yè)。
鼓勵科研人員到企業(yè)兼職
為了給創(chuàng)業(yè)者更好的環(huán)境，上海還設(shè)計了相關(guān)的制度保障。
6月4日，上海市人力資源和社會保障局局長周海洋在發(fā)布會上透露，上海現(xiàn)有的落戶制度偏向于對學(xué)歷、工作年限等因素的考察，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進并不特別有利。上海將在創(chuàng)業(yè)人才引進政策方面推出三個梯度上的突破，包括完善落戶積分政策、完善落戶轉(zhuǎn)辦戶籍政策、優(yōu)化人才戶籍直接引進政策。
周海洋說，經(jīng)過初步考慮，上海對人才將突出市場評價的衡量標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：薪酬評價（社會貢獻）、第三方評價和投資評價。而在投資評價方面，目前正在聽取風(fēng)險投資行業(yè)、基金管理行業(yè)人士的意見，梯度標(biāo)準(zhǔn)一旦出臺將對社會公開，接受社會監(jiān)督。 ;上海正在制定人才政策的相關(guān)操作細則，有的年內(nèi)就能落地實施 ;。
具體而言，上海將完善落戶積分政策，對于通過市場主體評價的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團隊等，直接賦予落戶積分標(biāo)準(zhǔn)分值（目前是120分）。
完善落戶轉(zhuǎn)辦戶籍政策，對通過市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團隊，落戶轉(zhuǎn)辦戶口年限可由7年縮短為5至2年。
優(yōu)化人才戶籍直接引進政策，對獲得一定規(guī)模風(fēng)險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、在本市管理運營的風(fēng)險投資資金達到一定規(guī)模且取得經(jīng)過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才及其核心團隊、市場價值達到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、經(jīng)營業(yè)績顯著的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過市場檢驗的優(yōu)異業(yè)績的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團隊，予以直接入戶引進。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費出國（境）學(xué)習(xí)，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構(gòu)進修一年（含）以上的訪問學(xué)者或進修人員。
周海洋透露，上海在落戶指標(biāo)方面沒有限制。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。此外，上海還將建立更靈活的人才管理機制。
這些機制包括：允許科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)，完善事業(yè)單位科研人員兼職管理政策，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)的前提下，到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)，所得收入由個人、單位協(xié)商分配。留學(xué)生落戶政策把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機關(guān)、團體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。符合條件的高校、科研院所的科研人員經(jīng)所在單位同意，可帶著科研項目和成果，保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利，創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)（3-5年）返回原單位的，工齡連續(xù)計算。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等院校工程類教師晉升技術(shù)職務(wù)的重要條件
此外，支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到高校科研院所兼職。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職。鼓勵具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校、科研院所聘任企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔(dān)任研究生兼職導(dǎo)師或指導(dǎo)教師。