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　　上海已逐步取消暫住證由片，帶芯的落戶代替。（資料圖片）

　　原標(biāo)題：中央審議通過公安改革框架意見要求實施落戶制度

　　暫住證將退出歷史舞臺

　　昨天，公安部發(fā)布消息，《關(guān)于深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案已經(jīng)由中央審議通過，即將印發(fā)實施。據(jù)了解，改革包含7大主要任務(wù)，100多項具體措施，涉及安全、隊伍管理、社會治安、戶籍制度改革、規(guī)范權(quán)力運行等多個方面。方案明確提出，取消暫住證制度，實施落戶制度，建立戶口遷移網(wǎng)轉(zhuǎn)核驗制度和居民異地受理制度，方便異地辦理戶口和。

　　主持會議審議公安改革方案

　　公安部副部長黃明介紹，自從黨的十八大以來，總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)就深入推進(jìn)公安改革等多次作出重要指示。在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，公安部成立了深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過深入調(diào)研論證和征求意見，研究起草了《意見》和方案。總書記先后主持召開會議，研究審議公安改革《意見》和方案，明確了深化公安改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、政策措施和工作要求，為深化公安改革指明了前進(jìn)方向。

　　黃明指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展等變化，公安工作和隊伍建設(shè)都出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問題，包括思想理念的滯后，能力素質(zhì)上的差距，體制機(jī)制的制約，警務(wù)保障上的不足，“要破解這些難題，必須改革創(chuàng)新”。

　　改革涉七大任務(wù)100多項具體措施

　　此前，公安機(jī)關(guān)針對110警務(wù)指揮、戶籍、交通、出入境等方面也進(jìn)行過不少改革，與以往相比，此次改革體現(xiàn)了、綜合配套、觸及根本3個特點。包括了7個方面的主要任務(wù)，100多項具體措施，幾乎涵蓋了公安工作和隊伍建設(shè)的各個層面和領(lǐng)域，涉及管理體制、警務(wù)運行機(jī)制等。黃明表示，此次改革會對一些多年積累下來、制約公安發(fā)展的深層次、老大難問題進(jìn)行破題，改革的不只是管理體制、運行機(jī)制、警務(wù)保障，還涉及到各級公安機(jī)關(guān)和民警的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范和調(diào)整。

　　黃明指出，深化公安改革，關(guān)鍵是要緊緊抓住影響人民群眾安全感和滿意度的突出問題，緊緊抓住影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把改革的指向聚焦到著力完善現(xiàn)代警務(wù)運行機(jī)制、提高治安防控水平和治安治理能力上，聚焦到著力推進(jìn)公安行政管理改革、提高管理效能和服務(wù)水平上，聚焦到著力建設(shè)法治公安、提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力上。上海落戶若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。留學(xué)生戶口戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。

　　采寫京華時報記者袁國禮

　　焦點1戶籍制度異地辦理戶口和將成現(xiàn)實

　　【現(xiàn)實情況】

　　暫住證制度已實施30年

　　戶籍制度改革一直是社會關(guān)注的焦點，各地也在逐步推進(jìn)。暫住證制度可考證到1984年在深圳開始實施，并在中國多數(shù)大中型城市陸續(xù)實行，直到今天，一直是大多數(shù)城市對非本地戶籍人口實施管理的主要辦法。2003年，《行政許可法》頒布后，當(dāng)年少數(shù)城市開始取消暫住證制度。

　　黨的十八大關(guān)于加快戶籍制度改革的部署要求，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區(qū)別情況、積作為，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》明確提出實施落戶制度，將明確落戶的功能定位，規(guī)范落戶申領(lǐng)條件、辦理程序以及落戶持有人權(quán)利義務(wù)等基本內(nèi)容。按照該意見，落戶持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

　　目前，上海、、深圳已經(jīng)相繼實行積分落戶制度，此前有消息稱，發(fā)改委下發(fā)《新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，通州區(qū)成為新型城鎮(zhèn)化綜合試點兩省、62個城市（鎮(zhèn)）的一員，將推進(jìn)積分落戶政策細(xì)則。

　　而目前，辦理二代，原則上仍需要本人親自帶和老到戶籍所在地公安機(jī)關(guān)辦理。丟失補(bǔ)領(lǐng)，也需要本人攜帶戶口簿到戶籍所在地的公安分局戶政大廳，進(jìn)行丟失補(bǔ)證的申報。

　　【官方解讀】

　　讓數(shù)據(jù)多跑腿讓百姓少跑腿

　　公安部副部長黃明：戶籍改革是公安行政管理工作的一個重要部分。公安行政改革與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，此次改革推出了30多項具體的改革措施，內(nèi)容涉及戶籍制度、人員服務(wù)管理等。此次改革將充分利用現(xiàn)代科技手段，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑腿，提高辦理效率和服務(wù)水平。比如建立戶口身份網(wǎng)轉(zhuǎn)、核驗制度，方便群眾異地辦理，實行這項制度后，群眾就不需要跑回戶籍地辦理戶口、了。

　　焦點2社會治安違法犯罪信息將與信用記錄掛鉤

　　【現(xiàn)實情況】

　　信用體系分三階段建設(shè)

　　據(jù)媒體此前報道，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案也提出了建立以公民號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度。層面的社會信用體系建設(shè)的相關(guān)工作分解為三個階段完成，即6月前、和，每一項工作都明確了牽頭與配合的中央部委，權(quán)責(zé)清晰。其中要完成的任務(wù)包括推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，出臺并實施政務(wù)誠信制度，出臺并實施以公民號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度等。要完成的任務(wù)是基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)資源共享。

　　人民日報2013年的報道中指出，統(tǒng)一社會信用代碼制度建成后，我國每個公民一生都將有一個也是的信用賬號——作為衡量這個人誠信的“尺碼”被廣泛運用到其生活工作中。上海留學(xué)落戶除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。

　　【官方解讀】

　　網(wǎng)購等行業(yè)將實名登記