國務(wù)院，超生人員及黑戶將可畸形落戶，黑戶如何上戶口。全國不戶口的人口約1300萬，即每100個(gè)中國人里就有一個(gè)沒戶口。他們沒法上學(xué)，沒法出門旅行，甚至沒法畸形結(jié)婚。其關(guān)涉面廣，重大影響到社會牢固與跟諧。

　　黑戶的起因多種多樣，其中多數(shù)是因?yàn)楦改高`背計(jì)生政策。上戶口是公民的正當(dāng)權(quán)力，但在實(shí)際計(jì)生工作中，一些處所將戶口與盤算生養(yǎng)捆綁起來。原來超生是父母的錯，要處罰只能處罰超生父母，而不能剝奪孩子的正當(dāng)權(quán)力。但長期以來，一些處所曾經(jīng)將某些公民權(quán)力與政府工作掛鉤，超生子女上戶口必須先交社會撫養(yǎng)費(fèi)即是一例。中金網(wǎng)
　　國務(wù)院辦公廳對于解決無戶口人員登記戶口問題的看法
　　國辦發(fā)〔〕96號
　　各省、自治區(qū)、直轄市公民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)力，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)社會跟 諧牢固。黨中心、國務(wù)院高度器重戶口登記治理工作，近年來對加強(qiáng)戶口登記治理、解決無戶口人員登記戶口等問題屢次提出明白請求。依照黨中心、國務(wù)院決定部 署，全國公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部分下大力量解決無戶口人員登記戶口問題，獲得明顯功能。然而，因?yàn)橐恍┨幩糠诌€存在政策性妨礙等因素，局部公民無戶口的問 題仍然比較凸起，不利于維護(hù)公民正當(dāng)權(quán)利，并直接影響國度新型戶籍制度的樹破完美。為解決無戶口人員登記戶口問題，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)提出如下看法。
　　一、總體請求
　　（一）領(lǐng)導(dǎo)思維。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。深 入貫徹黨的十八大跟十八屆三中、四中、五中全會精力，依照黨中心、國務(wù)院批準(zhǔn)的《對于全面深刻公安改革若干重大問題的框架看法》請求，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、 以改革為能源，著力解決無戶口人員登記戶口問題，為推動公安改革、翻新人口服務(wù)治理跟構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅(jiān)實(shí)基本，更好地服務(wù)跟保障民生、增進(jìn)社會公平 正義、推動國度治理體系跟治理才干古代化建設(shè)。
　　（二）基本準(zhǔn)則。堅(jiān)持依法辦理，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的正當(dāng)權(quán)利；堅(jiān)持差別情況，分類履行無戶口人員登記戶口政策；堅(jiān)持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完美盤算生養(yǎng)、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍治理等相干范疇政策兼顧考慮、協(xié)同推動。
　　（三）任務(wù)目標(biāo)。進(jìn)一步完美戶口登記政策，禁止設(shè)破不合乎戶口登記劃定的任何前置前提；加強(qiáng)戶口登記治理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口，盡力實(shí)現(xiàn)全國戶口跟公民身份號碼正確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。
　　二、依法為無戶口人員登記常住戶口
　　（一）不合乎盤算生養(yǎng)政策的無戶口人員。政策外生養(yǎng)、非婚生養(yǎng)的無戶口人員，自己或者其監(jiān)護(hù)人可能憑《出生醫(yī)學(xué)證明》跟父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生養(yǎng)說明，依照隨父隨母落戶被迫的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生養(yǎng)無戶口人員，需一并供給存在資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
　　（二）未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。在 助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，自己或者其監(jiān)護(hù)人可能向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員，自己或者其監(jiān)護(hù)人需供給存在資質(zhì)的 鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計(jì)生行政部分委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》跟父母一方的居民 戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生養(yǎng)說明，申請辦理常住戶口登記。
　　（三）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員。未 辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，當(dāng)事人可能向民政部分申請依照劃定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登 記。1999年4月1日《全國公民代表大會常務(wù)委員會對于修改<中華公民共跟國收養(yǎng)法>的決定》履行前，國內(nèi)公民擅自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記 的，當(dāng)事人可能依照劃定向公證機(jī)構(gòu)申請辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)考察核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可能憑事實(shí)收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常 住戶口登記。
　　（四）被宣布失落或者宣布逝世亡后戶口被注銷人員。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。被公民法院依法宣布失落或者宣布逝世亡后從新呈現(xiàn)的人員，自己或者其監(jiān)護(hù)人可能憑公民法院撤銷宣布失落（逝世亡）的生效裁決書，申請恢復(fù)常住戶口登記。
　　（五）城市地區(qū)因婚嫁被注銷寄籍戶口的人員。城市地區(qū)因婚嫁被注銷寄籍戶口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)考察核實(shí)未在其余處所落戶的，可能在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記。恢復(fù)常住戶口登記后，合乎現(xiàn)居住地落戶前提的，可能辦理戶口遷徙登記。
　　（六）戶口遷徙證件喪失或者超過有效期限造成的無戶口人員。戶 口遷徙證件喪失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可能向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷徙證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷徙證件辦理戶口遷徙登記。不符 合遷入地現(xiàn)行戶口遷徙政策的大中專院校畢業(yè)生，可能在寄籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記，其余人員可能在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。
　　（七）我國公民與本國人、無國籍人非婚生養(yǎng)的無戶口人員。上海留學(xué)生落戶政策由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。我 國公民與本國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生養(yǎng)、未獲得其余國度國籍的無戶口人員，自己或者其存在我國國籍的監(jiān)護(hù)人可能憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生養(yǎng)說 明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需供給存在資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
　　（八）其余無戶口人員。其余起因造成的無戶口人員，自己或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位跟個(gè)人可能提出申請，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部分考察核實(shí)后，可辦理常住戶口登記。