截止4月25日，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革的若干意見》。作為一線城市的典型代表，上海市的居住證落戶政策進(jìn)一步放寬，上海市提出，完善居住證、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策，在此基礎(chǔ)上，逐步建立積分落戶政策。

就在上海市出臺(tái)上述意見的前幾天，發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林表示，今年城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)之一就是要拓寬落戶通道，要督促各個(gè)地區(qū)特別是主要城市，即外來人口聚集地區(qū)實(shí)施更加積、更加寬松的戶口遷移政策。今年將落實(shí)居住證制度，戶籍落戶不應(yīng)該有本地人和外地人的歧視。
29省區(qū)市已出臺(tái)戶改方案
根據(jù)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，已有浙江、海南、新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、江蘇、福建、廣西、青海、甘肅、廣東、重慶、云南、遼寧、湖北、內(nèi)蒙古、寧夏、天津、上海29個(gè)省市區(qū)出臺(tái)了省級(jí)深化戶籍制度改革的實(shí)施意見。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國(guó)（境）學(xué)習(xí)，并獲得國(guó)（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國(guó)內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國(guó)（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問學(xué)者或進(jìn)修人員。
發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林表示，下一步我國(guó)將推動(dòng)其他尚未出臺(tái)方案的地區(qū)盡快出臺(tái)相關(guān)方案。
各地方案中，建立居住證制度成為 ;標(biāo)配 ;。幾乎所有省份都提出了建立居住證制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，以及細(xì)化落戶政策等。
國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》規(guī)定，居住證持有人可以享受6項(xiàng)基本公共服務(wù)和7項(xiàng)辦事便利，并要求各地積創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
在各地的居住證具體實(shí)施辦法中，中小城市對(duì)于居住證的門檻并不高，只要有合法穩(wěn)定住所就可以申請(qǐng)居住證。與版的規(guī)定相比，其提供的公共服務(wù)和便利的范圍均有不同程度擴(kuò)大。其中，河北省居住證持有人可享受8項(xiàng)基本公共服務(wù)和8項(xiàng)便利;吉林省居住證持有人可享受6項(xiàng)基本公共服務(wù)和9項(xiàng)便利;江西省居住證持有人可享受7項(xiàng)基本公共服務(wù)和8項(xiàng)便利。
相比之下，上海市居住證制度設(shè)定了一些條件，根據(jù)不同的積分，居住證持證者享有不同程度的公共服務(wù)。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國(guó)（境）學(xué)習(xí)，并獲得國(guó)（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國(guó)內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國(guó)（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問學(xué)者或進(jìn)修人員。比如，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值120分的外來人員，就可以享受包括同住子女參加高考等市民化待遇。但即便是到達(dá)等級(jí)的120分以上，居住證持證人與戶籍人員仍有區(qū)別之處，包括父母不能投靠、不能享受上海市低保待遇、不能申請(qǐng)購買共有產(chǎn)權(quán)房。
去年年底，上海市發(fā)布《上海市居住證管理辦法》，規(guī)定來京人員辦理暫住登記已滿半年，并符合在京有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的即可申領(lǐng)，持上海市居住證為申請(qǐng)積分落戶的條件。根據(jù)《上海市積分落戶管理辦法》，申請(qǐng)人參加積分落戶應(yīng)同時(shí)符合五個(gè)條件：持有上海市居住證;年齡不超過45周歲;在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上;符合本市計(jì)劃生育政策;無違法犯罪記錄。
居住證的落實(shí)，就是為了加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，讓農(nóng)民在城市更好地生活和享受公共服務(wù)。去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上提出，以 ;新市民 ;為主的購房大軍，將成為去庫存的主力。
;居住證制度的建立，是希望實(shí)現(xiàn)人的科學(xué)和有序管理，進(jìn)而促進(jìn)居住品質(zhì)的提升。 ;某研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示， ;取得居住證的新市民，能夠在城市享受基本公共服務(wù)，包括衛(wèi)生、教育、法律援助、出入境辦理手續(xù)的簡(jiǎn)化，這一系列改變將幫助新市民能夠在城市穩(wěn)定下來，從而謀求更穩(wěn)定的住所，無論是買房還是長(zhǎng)期租房，都帶來大量的住房需求 ;。
根據(jù)上述不同地區(qū)居住證 ;含金量 ;的分量，對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)民工來說，一些條件 ;優(yōu)惠 ;的三四線城市，在提供公共服務(wù)方面更加有吸引力。因此居住證制度的落實(shí)，對(duì)于三四線城市房地產(chǎn)庫存更加有利。目前一二線城市的居住證還有一些條件限制，所能提供的公共服務(wù)也有限，尤其是上海、上海居住證落戶所設(shè)條件還略顯苛刻，放開進(jìn)城門檻還有很長(zhǎng)的路要走。
居住證并不能替代戶口
居住證所能享受的公共服務(wù)雖然已經(jīng)逐步擴(kuò)大，但只可能無限接近戶籍，并不能完全取代戶籍。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。徐林指出，一般來說持有一個(gè)地方的戶籍，那就和原來的戶籍人口享受完全一樣的公共服務(wù)待遇，對(duì)沒有戶籍的那部分人，持有居住證的人強(qiáng)調(diào)的只是基本公共服務(wù)全覆蓋，基本公共服務(wù)和公共服務(wù)之間還有一定的差距，在每個(gè)地方差距不太一樣，有的地方差距大一些，有的地方可能差距很小。
;十三五 ;規(guī)劃綱要提出，到2022年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。目前我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率為39.9%，未來還要提高5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶，這個(gè)任務(wù)非常艱巨。徐林表示，即便到2022年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，仍然有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。這部分人的市民化主要體現(xiàn)在基于居住證制度的基本公共服務(wù)全覆蓋。
;居住證和戶籍制度，只是一個(gè)登記名稱的形式不同，根本問題是居住證后面有多少含金量。城鄉(xiāng)分割的二元體制，之所以引起這么大的詬病，主要是享受公共服務(wù)的不平等所帶來的。 ;中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
一些城市出臺(tái)的居住證政策，為持有居住證的外來人口提供6~8項(xiàng)基本公共服務(wù)，同時(shí)尊重農(nóng)民保留原有的土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)等集體土地權(quán)益。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，當(dāng)然希望既不放棄農(nóng)村的土地權(quán)益，同時(shí)又享受城市的公共福利。
;這種看似理想的辦法，也會(huì)帶來新的不公平，一億轉(zhuǎn)移人口享受的待遇將超過原有城市居民和留守農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口。這第三類人，在若干年以后將成為歷史問題。這與現(xiàn)在‘城中村’改造所面臨的困難類似。改革不必將帶來新的社會(huì)矛盾。 ;牛鳳瑞指出。
因此，居住證的含金量始終不能等同于戶籍。 ;居住證含金量提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化后，公共服務(wù)的支出也會(huì)隨之增加，也給地方政府和財(cái)政帶來更大的壓力。 ;牛鳳瑞同時(shí)認(rèn)為， ;根本問題還是農(nóng)民的土地權(quán)益和市民身份置換問題。暫時(shí)保留進(jìn)城農(nóng)民的土地權(quán)益，應(yīng)該是一個(gè)過渡政策，不可能長(zhǎng)期持續(xù)。 ;
徐林說，總的想法是隨著居民在一個(gè)地方持有居住證的時(shí)間越長(zhǎng)，所享受公共服務(wù)水平與戶籍人口的差距要逐步縮小，這是一種制度上的安排。通過這樣的安排，也許到了某個(gè)時(shí)段之后，居住證和戶籍制度之間就沒有什么差別，那時(shí)候中國(guó)的戶籍制度就終可以讓位于居住證制度，這是制度上的設(shè)想。