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　　上海已逐步取消暫住證由片，帶芯的落戶代替。（資料圖片）

　　原標(biāo)題：中央審議通過公安改革框架意見要求實(shí)施落戶制度

　　暫住證將退出歷史舞臺(tái)

　　昨天，公安部發(fā)布消息，《關(guān)于深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案已經(jīng)由中央審議通過，即將印發(fā)實(shí)施。據(jù)了解，改革包含7大主要任務(wù)，100多項(xiàng)具體措施，涉及安全、隊(duì)伍管理、社會(huì)治安、戶籍制度改革、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等多個(gè)方面。方案明確提出，取消暫住證制度，實(shí)施落戶制度，建立戶口遷移網(wǎng)轉(zhuǎn)核驗(yàn)制度和居民異地受理制度，方便異地辦理戶口和。

　　主持會(huì)議審議公安改革方案

　　公安部副部長黃明介紹，自從黨的十八大以來，總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)就深入推進(jìn)公安改革等多次作出重要指示。在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，公安部成立了深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過深入調(diào)研論證和征求意見，研究起草了《意見》和方案。總書記先后主持召開會(huì)議，研究審議公安改革《意見》和方案，明確了深化公安改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、政策措施和工作要求，為深化公安改革指明了前進(jìn)方向。

　　黃明指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展等變化，公安工作和隊(duì)伍建設(shè)都出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問題，包括思想理念的滯后，能力素質(zhì)上的差距，體制機(jī)制的制約，警務(wù)保障上的不足，;要破解這些難題，必須改革創(chuàng)新;。

　　改革涉七大任務(wù)100多項(xiàng)具體措施

　　此前，公安機(jī)關(guān)針對(duì)110警務(wù)指揮、戶籍、交通、出入境等方面也進(jìn)行過不少改革，與以往相比，此次改革體現(xiàn)了、綜合配套、觸及根本3個(gè)特點(diǎn)。留學(xué)生戶口戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。包括了7個(gè)方面的主要任務(wù)，100多項(xiàng)具體措施，幾乎涵蓋了公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)層面和領(lǐng)域，涉及管理體制、警務(wù)運(yùn)行機(jī)制等。黃明表示，此次改革會(huì)對(duì)一些多年積累下來、制約公安發(fā)展的深層次、老大難問題進(jìn)行破題，改革的不只是管理體制、運(yùn)行機(jī)制、警務(wù)保障，還涉及到各級(jí)公安機(jī)關(guān)和民警的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范和調(diào)整。

　　黃明指出，深化公安改革，關(guān)鍵是要緊緊抓住影響人民群眾安全感和滿意度的突出問題，緊緊抓住影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把改革的指向聚焦到著力完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、提高治安防控水平和治安治理能力上，聚焦到著力推進(jìn)公安行政管理改革、提高管理效能和服務(wù)水平上，聚焦到著力建設(shè)法治公安、提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力上。

　　采寫京華時(shí)報(bào)記者袁國禮

　　焦點(diǎn)1戶籍制度異地辦理戶口和將成現(xiàn)實(shí)

　　【現(xiàn)實(shí)情況】

　　暫住證制度已實(shí)施30年

　　戶籍制度改革一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，各地也在逐步推進(jìn)。暫住證制度可考證到1984年在深圳開始實(shí)施，并在中國多數(shù)大中型城市陸續(xù)實(shí)行，直到今天，一直是大多數(shù)城市對(duì)非本地戶籍人口實(shí)施管理的主要辦法。2003年，《行政許可法》頒布后，當(dāng)年少數(shù)城市開始取消暫住證制度。

　　黨的十八大關(guān)于加快戶籍制度改革的部署要求，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區(qū)別情況、積作為，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》明確提出實(shí)施落戶制度，將明確落戶的功能定位，規(guī)范落戶申領(lǐng)條件、辦理程序以及落戶持有人權(quán)利義務(wù)等基本內(nèi)容。按照該意見，落戶持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

　　目前，上海、、深圳已經(jīng)相繼實(shí)行積分落戶制度，此前有消息稱，發(fā)改委下發(fā)《新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，通州區(qū)成為新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)兩省、62個(gè)城市（鎮(zhèn)）的一員，將推進(jìn)積分落戶政策細(xì)則。留學(xué)生落戶政策把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。

　　而目前，辦理二代，原則上仍需要本人親自帶和老到戶籍所在地公安機(jī)關(guān)辦理。丟失補(bǔ)領(lǐng)，也需要本人攜帶戶口簿到戶籍所在地的公安分局戶政大廳，進(jìn)行丟失補(bǔ)證的申報(bào)。

　　【官方解讀】

　　讓數(shù)據(jù)多跑腿讓百姓少跑腿

　　公安部副部長黃明：戶籍改革是公安行政管理工作的一個(gè)重要部分。公安行政改革與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，此次改革推出了30多項(xiàng)具體的改革措施，內(nèi)容涉及戶籍制度、人員服務(wù)管理等。此次改革將充分利用現(xiàn)代科技手段，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑腿，提高辦理效率和服務(wù)水平。比如建立戶口身份網(wǎng)轉(zhuǎn)、核驗(yàn)制度，方便群眾異地辦理，實(shí)行這項(xiàng)制度后，群眾就不需要跑回戶籍地辦理戶口、了。

　　焦點(diǎn)2社會(huì)治安違法犯罪信息將與信用記錄掛鉤

　　【現(xiàn)實(shí)情況】

　　信用體系分三階段建設(shè)

　　據(jù)媒體此前報(bào)道，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案也提出了建立以公民號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度。層面的社會(huì)信用體系建設(shè)的相關(guān)工作分解為三個(gè)階段完成，即6月前、和，每一項(xiàng)工作都明確了牽頭與配合的中央部委，權(quán)責(zé)清晰。其中要完成的任務(wù)包括推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，出臺(tái)并實(shí)施政務(wù)誠信制度，出臺(tái)并實(shí)施以公民號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度等。要完成的任務(wù)是基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　人民日?qǐng)?bào)2013年的報(bào)道中指出，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建成后，我國每個(gè)公民一生都將有一個(gè)也是的信用賬號(hào)——作為衡量這個(gè)人誠信的;尺碼;被廣泛運(yùn)用到其生活工作中。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。

　　【官方解讀】

　　網(wǎng)購等行業(yè)將實(shí)名登記

　　黃明：目前公安部正在搭建一個(gè)各部門可共享的人口基礎(chǔ)信息平臺(tái)。今后還將建立以號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，使違法犯罪記錄與信用掛鉤。重點(diǎn)物品和重點(diǎn)行業(yè)將實(shí)行安全監(jiān)管，快遞、物流、網(wǎng)購等行業(yè)，將實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記，并完善犯罪信息通報(bào)機(jī)制，讓失信者、違法者受到有效監(jiān)管和制約。

　　《關(guān)于深化公安改革若干重大問題的框架意見》中，還提到對(duì)于公安隊(duì)伍的建設(shè)，其中明確提出，健全執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度，建立冤假錯(cuò)案責(zé)任終身追究制。此外，在涉及保障民警權(quán)利中，意見提出，要建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制，貫徹落實(shí)人民警察生活待遇;高于地方、略低于軍隊(duì);的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系。

　　焦點(diǎn)3規(guī)范執(zhí)法制造冤假錯(cuò)案者將終身追究責(zé)任

　　【現(xiàn)實(shí)情況】

　　呼格案責(zé)任人被追責(zé)

　　轟動(dòng)一時(shí)的呼格吉勒?qǐng)D案重審，;鐵證;血樣和筆供都成為該案被質(zhì)疑的焦點(diǎn)，內(nèi)蒙古高院院長胡毅峰曾表示，該案在證據(jù)的收集、鑒定、審查、采信上存在失誤。

　　去年12月17日，呼格吉勒?qǐng)D冤案制造者呼市公安局副局長馮志明，因涉嫌玩忽職守、刑訊逼供、受賄等罪名。

　　實(shí)際上，近年來，引起公眾關(guān)注的冤假錯(cuò)案并不止這一起，如蚌埠于英生案、河北聶樹斌案等冤假錯(cuò)案也紛紛得到糾正。